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社会保障资金审计概况、主要问题与监管建议 　　党的十八大提出，必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题， 统筹推进城乡社会保障体系建设。 深入贯彻落实党的十八大精神， 就是要在新的历史时期不断加强社会保障审计力度， 从社保体系的长远发展来看，加强监督，规范管理，确保资金的安全、完整和效益，是建立完善的社会保障体系的保证。 本文通过对社保资金审计情况的分析， 提出了加强社保资金监管的建议， 为进一步提高审计监督力度， 规范社保资金管理和有效使用， 推动社保体系的建立和完善发挥了重要作用。 　　 　　一、社会保障资金审计基本情况概要 　　 　　近年来， 社保审计工作根据 “广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕“惠民生、稳增长、调结构、促发展”的要求，以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，坚持科学审计理念，依法履行审计监督职责，揭露突出问题，提出合理建议，促进政策落实，不断健全完善覆盖城乡的社会保障体系。 　　 　　（一）准确把握社会保障资金审计的工作重点 　　 　　各级审计机关按照各级党委、 政府的要求， 普遍重视和加强了社会保障资金的审计监督工作， 有效保证了社会保障资金的使用安全和效益。 坚持以资金征缴的完整性、真实性、合规性为基础，揭露和反映资金征缴、 管理和使用中存在的问题，评价资金的保值增值情况，认真把好审计整改关，防止“屡审屡犯”. 　　 　　（二）紧紧抓住社会保障资金审计的关键环节 　　 　　社会保障资金审计具有政治性强、群众关心度高、社会影响大等特点。 各级审计机关应紧抓社会保障资金审计的关键环节，充分发挥审计的监督职能，重点把握资金征收环节的审计、 资金管理环节的审计以及资金使用环节的审计。 　　 　　自 2010 年以来，通过组织对就业培训资金、五项社保基金、社会保障资金等的审计， 查处各类违纪违规问题资金一百多亿元。 尤其是 2012 年，根据审计署的统一部署，组织对社会保险基金、社会救助资金、社会福利资金等 18 项社会保障资金进行了审计。 通过审计，摸清了社会保障体系建设、 政策法规执行和资金收支余等基本情况， 反映了社会保障事业取得的成效，揭露了违纪违规问题。 各级政府高度重视审计发现的问题并积极整改， 有效地规范了社保资金的使用和管理， 使严重违纪违规问题得到有效遏制，保证了社保资金的安全完整。 　　 　　二、社会保障资金审计发现的主要问题 　　 　　近年来， 审计发现的问题主要在社会保障制度和政策执行， 社会保障资金筹集、 管理和使用及社会保障业务管理等方面，并分析了产生问题的原因。 　　 　　（一）社会保障制度和政策执行不严格。 一是地方政策与有关法律法规和国家现行政策规定不符。 包括自定政策降低缴费基数； 有的地方出台的农垦职工参加养老保险办法与省里的相关规定不符； 少数地区自定政策对参保人年龄或户籍等参保条件进行限制， 影响参保人员正常参保等。 二是符合保障条件的特殊人员未纳入保障范围。 包括少数地方未参保集体企业退休人员及 “五七工”、“家属工”尚未纳入城镇职工基本养老保险；少数地方关闭、破产企业退休人员和困难企业职工未纳入城镇职工基本医疗保障；少数地方“老工伤”和工亡人员供养亲属未纳入工伤保险保障范围； 被征地农民社会保障政策未落实等。 三是重复参加各项社会保障。 包括重复参加城镇职工养老保险、 新农保和城镇居民养老保险等基本养老保险； 重复参加城镇职工医疗保险、 新农合和城镇居民医疗保险等基本医疗保险； 重复享受城市居民最低生活保障和农村最低生活保障待遇等。 四是不符合保障条件的人员违规享受待遇。 　　 　　（二 ）社会保障资金筹集 、管理和使用不合规。 一是社会保障资金筹集不到位。 包括财政补助资金未足额到位；少数地方政府给予特定企业优惠政策， 变相减免导致少征社会保险费； 地税部门延压社会保障资金； 部分企业选择性参保或未完全参保等。 二是社会保障资金管理不规范。 包括未纳入财政专户管理；多头开户、违规开户等，涉及 5 大类 10 个险种的社会保险资金等。 三是违规使用社会保障资金。 包括社保资金分别被挪用于购建办公楼、部门行政经费、平衡财政预算等；违规投资和出借，部分资金已难以收回；部分地方虚报参保人员，套取财政补助资金；扩大范围使用资金等。 四是资金运营和使用效益不高。 审计发现部分社保基金未执行国家优惠利率政策，基金利息收入流失严重；社会保险基金收益率较低； 部分社会保障资金结余过大，不利于充分发挥资金使用效益。 　　 　　（三 ）社会保障业务管理水平不高 ,效率低下。 主要是：信息系统分割，制约管理效率。 包括信息系统分割，业务数据分散管理； 同一种保险的信息系统和数据存储级次也比较分散； 信息系统更