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义工组织监管机制构建的必要性与实现路径 　　在我国，义工的身影可以在很多地方发现，他们作为社会主义精神文明的传播者、中华民族传统美德的弘扬者，倾注自己的劳动和心血无私救助他人。促进义工组织的健康发展，加强义工组织队伍建设，有利于构建社会主义和谐社会，完善社会主义保障体系，推动国家经济和社会稳步发展。 　　一、义工组织及其属性特点 　　义工，是指本着友爱、互助和奉献的原则，自愿、无偿地从事社会服务和公益活动的人员。义工组织是指有独立法人地位，不以营利为目的、主要开展各种公益性志愿服务活动的社会组织。从整体上看，义工组织有一定的无私性和公益性。其主要特点是: 　　第一，自发性。义工组织主要是由社会上一些乐于奉献且有互助精神的人自发组成而非基于强制性命令，其所有活动及其开展也是独立策划完成。 　　第二，志愿性。即组织、服务、活动的自愿性。多数义工组织的成立以及成员的参与都是基于自愿，资金来源也是基于社会各界的捐赠。 　　第三，松散性。义工组织成员大多是由社会各阶级成员构成，由于没有规范的规章制度，凝聚力不足，容易造成组织松散、人员流动等问题。 　　第四，非正式性。根据我国法律规定，义工组织是需要注册登记的，但从目前来看，我国的义工组织只有极少数进行过注册登记，大多数都没有办理过相关的登记手续。 　　二、义工组织监管机制构建的必要性 　　在我国，义工活动的开展已愈发热烈及成熟，队伍在日益壮大，影响也越来越大，社会认可度也越来越高，但由于组织自身及社会层面的各种负面因素，使得义工组织在运作中也出现一些问题，因此有必要加强对义工组织的监管，使之健康运作。 　　(一) 招募“广泛化”及培训“简单化” 　　义工的招募由于较为广泛和松散，往往缺乏筛选，人员成分复杂，也难免出现个别人员动机不明的现象。另外，义工活动的服务面广，服务对象多，这就在客观上要求义工具有一定的专业水平和基本的道德素质，而现实的情况是，虽然许多义工有心投身于义工事业，但由于未受过专业培训，不懂得如何进行服务活动，其专业化水平和自主性程度不足，服务效果往往不尽如人意。 　　(二) 义工活动缺少资金支持，激励“平淡化” 　　义工服务的非营利性决定了其自身没有收入来源，而义工组织自身的运作及义工服务的开展又需要一定的资金支持。在社会主义市场经济蓬勃发展的今天，如果一直进行无偿劳动，义工组织也难免有心无力，没有基本经费保障，义工参与服务的积极性及服务的质量势必会受到影响，也不利于义工活动的可持续发展。 　　(三) 义工活动缺少社会氛围，服务“形式化” 　　义工活动是一项以自愿且不计回报的方式服务社会、帮助他人的公益事业。尽管目前我国义工组织的发展前景良好，但仍有不少问题，由于义工活动的开展得不到人们的理解与支持，因此缺少浓厚的社会氛围。另外，由于政府及其他组织的介入，义工活动不可避免地带有较为浓厚的行政色彩，这种服务往往是在承担政府、组织机构的任务，而不是直接服务于社会，往往流于形式。 　　(四) 义工组织的自律机制和社会监督机制不够健全 　　义工组织成立的自发性及其自身的松散性决定了其自律性不高，由于缺少内部组织机构和行业机制，内部监督不力，加上社会监督不足，导致义工组织在管理上存在漏洞，侵占、挪用、贪污善款的行为时有发生，饱受舆论垢病和民众非议。 　　(五) 义工组织的组织化程度不高 　　虽然义工是无偿为社会提供服务，但慈善义工自身权益维护缺失、不到位的情况已屡见不鲜。另外，也出现过高尚的义工活动被滥用的现象，不能打着义工万能、义工神圣的旗号，在许可范围之外开展所谓的义工活动。这些负面影响也都归因于义工组织的组织化程度不高。 　　三、对义工组织监管的路径建构 　　义工组织的良好运作关系着义工组织未来的发展前景，也关系着社会的和谐稳定。面对上述义工组织发展中存在的问题，应该以转变理念为前提，以创新健全体系为目标，以提高义工组织服务质量、实现其公益价值为目的，构建对义工组织监督管理的新模式。 　　(一) 转变监管理念 　　创新义工组织的发展体制，首先要从根本上树立新型的监管理念。 　　根据我国法律，义工组织是需要注册登记的，在传统的登记管理制度下，政府对义工组织的监管是一种控制型监管，要成立一个义工组织，就必须对其主办者进行严格的审查，它们大多数是在政府直接或间接支持下成立的团体，不可避免地受到传统模式的制约，实质上就沦为行政体系的构成部分，对政府的依赖性比较强，相当一部分义工组织依赖于政府所提供的资金、活动场所、办公设施、人员工资等，因而出现了比较普遍的“准政府化”或“行政化”的现象。这是一种不完善的、不良的行政控制模式，已经不适应社会的发展需求，所以应该转变对义工组织的监管理念，从控制型监管转向激励型监管。所谓激励型监管，就是在国家与社会机构独立平行又合作的新型框架内，国家为弥