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面向校院二级管理的全面预算管理方法研究 I I I I 文章编号：1005-9679(2014)05—0095-05 面向校院二级管理的全面预算管理方法研究 刘牧群 (1，上海交通大学，上海市 200030) 摘 要 针对高校学院二级财务管理上存在的问题，本文提出了一个面向校院二级管理的全面预算 管理方法，有针对性地提 出了三种资金支配方式，给出了全面预算的管理流程，将现有的支出预算扩展 到包含收入预算、支出预算的全方位预算，并给出了一种结合财务管理驾驶舱的从预算到执行的应用方 案及示例。 关键字 高校；二级财务；全面预算 中图分类号：F562．6 文献标志码：A 1 引 言 随 着 综 合 国 力 的 提 升 ， 我 国 高 等 教 育 进 入 了 前 所 未 有 的 高 速 发 展 阶 段 ， 在 许 多 方 面 取 得 丰 硕 成 果 ，并 已初 具 跻 身 世 界 先 进 行 列 的基 础 。与 此 同 时 ， 快 速 发 展 也 带 来 学 校 财 务 规 模 的 快 速 膨 胀 ，从 财 政 教 育 投 入 的 角度 ，2012年 对 教 育 的 投 入 首 次 达 到 GDP 的 4％ ， 成 为 国 家 财 政 第 一 大 支 出 。从 学 校 自身 的角 度 ，学 校 的 收 支 规模 不 断 扩 大 ，经 济 活 动 也 日益 频 繁 ，因 ．ttg无 论从 教 育 主 管 部 门：x,-l-经 费 的管 理 ，还 是 学 校 自身 管 理 水 平 的 提 升 ，乃 至 社 会 对 大 学 公 开 监 督 的要 求 ，都 对 学 校 财 务 管理 提 出 了更 高 的要 求 。学 校 预 算 管 理 与 经 费 管 理是 财 务 管 理 的 中 心 内容 ，在 学 校 财 务 工 作 中处 于 主 导地 位 。 随着 高 校 规 模 的扩 大 ，高 校 内 的管 理 层 次增 加 ，管 理 幅度 加 大 ，高 校 经 济 活 动 和经 济 业务 的 日益 复 杂 ，经 济 运行 总 量不 断 扩 大 ， 只靠 学 校 一 级 财 务 来 管 理 全 校 的经 济 工 作 ，越 来 越 难 以胜任 】，高校原 有 的 “统 一 领导 、分 级管 理 ” 的体 制 已不 能满 足 新 的 办学 要 求 ， 以 院系 为 管 理 实 体 的校 、院 二 级 管 理 体 制 被 推 上 了高 校 改 革 的 前 沿 ，在 集 中管 理 的基 础 上 ，通 过 适 度 的 分 权 和 授 权 ， 充 分 调 动 院 (系 ) 二 级 单 位 的 当 家 理 财 和 增 收 节 支 的 积 极 性 ， 既 是 国 家 财 政 预 算 管 理 体 制 改 革 的需 要 ，也 是 大 型 高 校 财 务 管 理 中必 须 解 决 的 重 要 问题 l2】。 学 校 在 国家 深 化 教 育 改 革 的 大背 景 下 ，提 出 以综 合 预算 为抓 手 的综 合 教 育 体 制 改革 ，有 些 学 校 提 出 了 “从校 办 院 ，向 ’院办 校 ’改 革 ”的方 式 ， 作者简介：刘牧群，上海交通大学海外学院院长。 为 校 院 二 级 管 理 注 入 新课 题 和新 思 维 ，将 进 一 步 引 导 该 方 法 的 研 究 。 各 高 等 学 校 预 算 是 按 照 在 坚 持 收 支 平衡 的 基 础 上 ， 遵 循 稳 妥 、 统 筹 兼 顾 、保 证 重 点 的 原 则 ] 编 制 年 度 预 算 。 满 足 校 级 预 算 管 理 的 同 时 ， 采 用 统 一 的 财 务 系 统管 理各 类 收支 成 为 各 高 校 财 务 管 理 的主 流 方 向，而 提 高二 级 单 位 的经 济 及 管 理 自 主 权 ， 就成 为 了预 算 工作 的核 一L-。如 上 海 交 通 3v： 学 安 泰 经 济 与 管理 学 院 就采 用 了独 立 的财 务 账 套 的模 式 ，尽 管 该 模 式 存 在 着 财 务 执 行 缺 乏 统 一 管 理 ，与 校级 预算 不 能衔 接 的 问题 ，却 不 失 为 当 前 解 决 校 院二 级 管 理 中对 学 院适 当 放权 、提 高 其 积 极 性 的好 方 法 。 预算 管 理 是 财 务 管理 的 中心 内容 ，在 学 校 财 务 管 理 工 作 中处 于 主 导 地 位 ， 因 此 ，高 校 的 财 务 管 理 特 别 强 调 预 算 管 理 ，并 用 预 算 管 理 来 统 领 其 他 管 理 ，起 到 了龙 头 作 用 ]。而 构 建 符 合 各 方 管