高等学校教师流动管制与师资配置效率[Word文档].docVIP

高等学校教师流动管制与师资配置效率 关键字： 高等学校教师流动管制与师资配置效率 本文为Word文档，感谢你的关注！ 　　摘 要：提高高校师资配置效率，是增加高等教育产出的充分条件。本文基于“偷懒”的委托-代理模型分析发现，高校严格的流动管制制度会降低教师的工作努力程度，引起师资错配，不利于提升教师个体的教育产出和高校教育总产出，并以“非升即走”的人事制度为例，分析了降低流动管制的有效性。要优化高校师资配置效率，需要对薪资待遇、考核标准、退出机制等人事制度进行改革，以达到提高高等教育总产出的目标。 　　关键词：教师流动管制；工作努力；师资配置效率 　　一、引言 　　教师人才是高等学校最重要的资源，也是决定高校核心竞争力的最主要因素，中外著名教育家都提到了教师资源对一所大学的重要性①。我国高等教育发展水平存在较大的区域差距，一定程度上源于师资水平的巨大悬殊。东部高校由于能提供较高的工资和完善的教学科研环境，可以吸引到优秀的教学科研人才②；而欠发达的中西部地区不但难以吸引到优秀人才，而且人才流失严重，因此中西部高校采取了严格的人才管理制度。然而，严格的高校人才流动管制措施未必可以实现制度制定者的初衷，制度效率有待于深入探讨。 　　高校教师的教育产出和配置效率直接决定了所在学校的教育产出水平，提高个体教师的教育产出、优化教师资源配置效率是提高高等学校教育产出的充分条件。[1][2]然而，类似于企业的资源错配，由于高等学校不完善的人才管理制度，可能导致一定程度的师资错配，降低个体教师的教育产出和所在学校的教育总产出。2017年1月，教育部颁布不鼓励东部高校从中西部和东北地区高校引进人才的通知③，旨在减少欠发达地区高校人才资本流失，保障高层次人才对当地高等教育发展、科技进步和创新创业等方面的促进作用。在全国劳动力市场逐渐整合的背景下，如何在保证教育产出的基础上达到该政策的预期目标，应进行深入研究。本文将基于“偷懒”的委托-代理模型分析高校教师流动管制如何影响教师个体的产出和师资配置效率，进而影响高等教育总产出，提出提高高等学校师资配置效率的政策建议。 　　二、师资配置效率与制度对其影响 　　教育生产函数与企业生产函数不存在本质差异，产出水平即取决于资源投入数量，也取决于生产技术和资源配置效率。[3]高等学校作为重要的教育生产主体，可利用的资源包括除教师之外所有贡献于教育产出的投入，应该对人力资源、物质资源和管理理念等要素同时进行优化④，以达到产出效益最大化。[4][5] 　　新古典经济学将资源投入之外其他贡献于产出的因素归结为全要素生产率（TFP），即索洛残差项[6]，包括生产技术、生产纯效率、规模效率和资源配置效率[7]。其中，资源配置效率是指当且仅当改变资源配置方式带来的产出水平增加[8]，若改变资源配置方式无法带来产出水平增加，资源配置效率达到最大，则无帕累托改进空间。然而，经济现实中由于政策偏向、制度不完善和信息不对称等原因，往往存在程度不一的资源错配。[9][10]学校作为管理和决策主体，人事制度、考核制度等管理制度的偏失同样会带来资源错配，降低师资配置效率。与初等和中等学校相比，高校教师的工作内容复杂，在承担教学任务的同时，还需要完成科研任务和社会服务⑤，高校教师人力资本的多种特征，要求完善且具有较强针对性的激励措施[11]，无效的制度安排可能会给高校带来更严重的师资错配问题。 　　翟志成、罗明姝给出了高校师资最优配置的评价标准，认为政府对高等教育管制较多，高校管理制度过于僵化，产生了偏离师资最优配置的四种负向效应。[12]在高校，处于不同年龄阶段的教师具有不同的教学科研优势，有效性的工作安排应该充分发挥教师的比较优势，然而在一些高校，具有较强研究和创新能力、但缺乏教学经验的中青年教师承担了较重的教学任务，挤占了科研时间，而职称较高、教学经验丰富的教师教学任务较轻，导致师资错配问题，降低了学校总体的教学科研水平。[13]新进教师往往具有较强的研究活力和科研潜力，但是在精英治理机制下，新进教工可能会稀释决策者的利益，对其职位产生冲击，得不到与其能力相匹配的职位，产生资源配置扭曲，降低教育产出。[14]马海燕、周俊敏认为由于体制和管理模式僵化、价值意识混乱导致教师分工不明确，不利于教师发挥自身优势，影响了高等教育质量。[15] 　　三、高校教师流动管制对教师工作努力与师资配置效率的影响 　　1999年高校扩招以来，大学入学率快速上升，在校生规模逐渐扩大，教师资源紧缺，很多高校严格控制教师流动，尤其是中西部高校在面临教师“东南飞”的情况下不得不严格控制教师流动。减少教师流动似乎可以提高学校的教育产出，实则不然。 　　（一）模型?x择