7、第十章（2-2）、第十一章.pptVIP

第一编：经济法总论 第十章 企业法律制度 第一节 企业与企业法 第二节 特殊企业制度 第三节 国有企业制度 第四节 合作制企业制度 第五节 中小企业促进制度 第六节 企业市场准入制度 第七节 企业登记制度 第五节 中小企业促进制度 《中小企业促进法》于2002年6月29日，九届全国人大常委会二十次会议通过。 中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需 要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。 中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总 额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。 一、总体要求 国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。 国务院负责制定中小企业政策，对全国中小企业的发展进行统筹规划。 国务院负责企业工作的部门组织实施国家中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。 国务院有关部门根据国家中小企业政策和统筹规划，在各自职责范围内对中小企业工作进行指导和服务。 县级以上地方各级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。 二、资金支持 中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。 地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。 国家中小企业发展基金用于：（一）创业辅导和服务；（二）支持建立中小企业信用担保体系；（三）支持技术创新；（四）鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套；（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；（六）支持中小企业开拓国际市场；（七）支持中小企业实施清洁生产；（八）其他事项。 银行加大对中小企业的信贷支持。 三、创业扶持 政府有关部门应当积极创造条件，提供必要的、相应的信息和咨询服务，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要，合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企 业。失业人员、残疾人员创办中小企业的，所在地政府应当积极扶持，提供便利，加强指导。 国家鼓励中小企业根据国家利用外资政策，引进国外资金、先进技术和管理经验，创办中外合资经营、中外合作经营企业。 国家鼓励个人或者法人依法以工业产权或者非专利技术等投资参与创办中小企业。 四、技术创新扶持 制定政策，鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进技术、生产工艺和设备，提高产品质量，实现技术进步。 中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策。 鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化，积极发展科技型中小企业。 五、市场开拓 鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展。 政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务。 鼓励出口、境外投资、产品展览展销和信息咨询活动。 六、社会服务 鼓励社会各方面力量，提供创业辅导、企业诊断、信息咨询 、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作 、展览展销和法律咨询等服务。 鼓励有关机构、大专院校培训中小企业经营管理及生产技术等方面的 人员，提高中小企业营销、管理和技术水平。 行业的自律性组织应当积极为中小企业服务。 第六节 企业市场准入制度 一、市场准入及特性 市场准入，是对经济活动主体进入某领域市场的限制或禁止。 市场准入具有壁垒性、消极性、门槛性。 市场准入的壁垒主体是政府，制度化外在体现为法律，考虑方面在于民族工业以及产业引导等。 二、市场准入的方法 行政许可（审批）：行为、资格 可以是附加义务的许可、排他许可、特别许可。实行资质认定、合同等方式实行。 标准：技术标准、目录制度 行业管理： 立法特许： 兼并控制：对特定行业企业的控制 三、市场准入的原则 市场失灵范围原则 弥补市场缺陷原则 宏观失控目标原则 发挥政策效能原则 收益大于成本原则 四、中国市场准入的现状 市场准入存在的问题： 功能虚化、弱化（形同虚设）； 制度异化、泛化（越位和错位）； 执行的千遍一律（一刀切现象）； 缺乏制衡（三位一体）。 市场准入的完善对策： 制度协调 指导思想（自由为原则，控制为特殊） 市场机制用尽 宽严适度 程序简便 法制化 11种市场准入的范围： 自然垄断和公用事业； 国家安全、社会安全； 特殊商品；公共利益、社会稳定；涉及安全的专业服务；自然资源和环保；生产和公共安全；健康卫生；消费者保护；竞争性且需要规模经济的产业；外商投资。 第七节 企业登记制度 企业登记制度——是指国家主管