第十二章 政策监控.pptVIP

2000年1月，广东省第九届人大三次会议期间，佛山市人大代表先后两次质询环保局案轰动全国，它让所有人领略了人大代表的“厉害”。四会市南江工业园电镀城的污染问题，一直为省人大佛山代表所关注。他们认为四会市在北江边建电镀城排放砒霜等有害物质入江，严重威胁下游的佛山、广州地区上千万人口的生命健康，而省环保局对此事的处理存在失职行为。 1999年12月代表们就此问题向省人大反映，要求省环保局答复。环保局答复：电镀城已被责令停产。而随后省人大代表钟信才暗访电镀城，惊讶地发现：这儿非但没有如环保局所言已停工，且有几家电镀厂已建好投产，工业废水还在直排入江。钟信才愤怒了，“环保局欺骗了人大代表”？ 2000年1月23日在省九届人大三次会议上，钟信才和其他24名代表联名提出质询环保局案。认为省环保局在电镀城污染问题上工作失职，决定行使质询权。经过多次对省环保局长的质询，代表们对环保局的质询答复不满意，质询代表要求约见分管副省长，并向大会提交了建议省政府撤换省环保局副这是宪法、法律规定至今，人大代表较认真进行的质询案却屈指可数。无怪乎有人说，这次广东人大代表质询省环保局案可以载入广东人大乃至全国人大的史册。 本案例包含了政策监控的相关的问题 ◆政策监督问题 ☆政策监督的主体：立法机构（各级人民代表大会） ☆政策监督的客体：政策系统及其运行（省环保局未 认真执行国家的有关环保法规） ☆政策监督的过程：对省环保局执行国家有关环保政 策过程的监督（政策执行环节） ☆政策监督的方式：以质询和诘问等方式对公共政策 加监控 ☆实际执行绩效与政策标准的比较，发现确定偏差 人大代表通过监督四会市南江工业园电镀城的污染情况，发现省环保局在执行国家有关环保法规时，对电镀城污染问题上工作失职，未忠实实施有关政策的问题。 ☆分析偏差产生原因，纠偏措施的方法，执行纠偏措施 提出质询并要求解决。随后省广东省政府决定成立联合调查组专责办理此案。2月22日，省环保局局长易人。 经过人大代表就四会市南江工业园电镀城的污染情况，向省环保局执行国家有关环保法规的质询，政府有关部门分别采取措施责令电镀城停产，保护生态环境以及下游上千万人口的生命健康。 主要内容： 政策监控概述 政策监控的功能活动 中外政策监控机制的比较 政策监控概述 一、政策监控的含义 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 内涵： 第一，政策监控具有特定的主体； 包括立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益集团、大众传媒以及人民群众等政策的一般主体。 第二，政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行； 第三，政策监控表现为一个活动过程； 第四，政策监控具有目标指向。 二、政策监控的分类 根据政策过程的不同阶段的分类： 政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控 根据政策监控的时态分布的分类： 事前监控、事中监控和事后监控 根据政策监控的层次的分类 ： 自我监控、逐级监控和越级监控 根据政策监控内容的分类 ： 目标监控和关键点监控 根据政策监控主体的分类 立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众传媒的政策监控 三、政策监控的作用 　１．保证政策的合法化 ２．保证政策的贯彻实施 ３．实现政策的调整与完善 ４．促使政策终结 政策监控的功能活动 1、含义 监督：一般意义是指检查督促。 《说文解字》的解释为：“监，临下也。”自上视下曰 监，也就是自上而下地察看。 英文是Supervision，由Super和vision两部分组合 而成。前者是指位居上方，后者指观察或视察，即位 居上方加以观察。 政策监督是指政策监控的主体从一定的制度、法规 的依据出发对政策系统的运行包括政策的制定、执行与 评估及终结活动进行监视和督促的行为。 1、政策控制的含义 是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行