社会救助与慈善制度.pptVIP

本章主要介绍发达国家住房社会保障制度的主要形式；发达国家住房保障制度及其特点；发达国家住房社会保障模式与体系；我国的住房保障的形式；我国住房社会保障制度的特点和主要问题；我国住房社会保障制度的改革措施等。 我国住房保障制度包括四个基本方面： 　第一，住房公积金制度。 　第二，针对低收入群体的半市场化方式保障制度。 　第三，针对困难群体的非市场化保障方式。 　第四，针对特困群体的救济方式。 发达国家住房社会保障制度的三种形式： 一是政府直接建房方式，以英国、新加坡、中国香港为代表； 二是非营利机构建房方式，通过政府贷款、利息补偿等财政优惠政策，鼓励非营利机构建房用于住房保障，以法国、瑞典、日本等国为代表； 三是减税和补贴方式，对住房投资人实行减税，对住房承租人进行补贴，达到实施住房保障的目的，以美国为代表。 第一，公共住房。 第二，住房供应者补贴。 第三，住房消费者补贴。 （一）英国的住房保障制度 一是实行房价优惠。 二是大力发展住房金融。 三是发挥民间组织的作用。 （二）新加坡的住房保障制度 一是实行住房公积金保障制度。 二是分级提供公有住宅补贴。 三是公有住宅的合理配售政策。 （三）美国的住房保障制度 一是利用发达的金融机制运用抵押贷款方式。 二是实施购房优惠政策。 三是解决低收入家庭的住房问题。 （四）俄罗斯的住房保障制度 一是发放无偿住房补助金。 二是税收和其它方面有优惠。 三是新旧租金的过渡安排方面有一定的比例。 （五）日本的住房保障制度 一是表现在完善的法规建设。 二是表现在优惠的住房政策。 发达国家和新兴经济国家住房保障的七大特点： （一）政府是责任主体 （二）非常重视立法工作 （三）政策的保障覆盖面较大 （四）政策性金融和财税支持系统完善 （五）建设公共住房以供廉价租售 （六）货币化补贴日益成为主流 （七）供应方式由租向售演变 （一）福利性保障模式 （二）选择性住房保障模式 1．经济适用房供应分配体系。 2．构建廉租房运作管理体制。 3．完善住房货币化分配制度，将住房补贴纳入住房保障体系建设。 新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。 1958年到1977年的20年住房建设资金的来源90%主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。 早在80年代初期，我国住房的最大矛盾是全面短缺，人们的注意力主要集中在如何扩大住宅供给上，住房保障并没有引起社会的普遍关注。 1991年，上海市借鉴新加坡的公积金制度，率先试行住房公积金政策。之后，公积金制度在全国全面推广。 1992年开始的市场经济改革，把住房问题从总体上推入了市场轨道。 （1）1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段 第二阶段是福利分房制度改革深化阶段（1986年-1993年）。 （2）1994年—1998年住房实物分配向住房市场化改革的过渡阶段 （3）1999年-2004年住房市场化全面推行阶段 （4）2005年至今房地产调控阶段 （一）人口老龄化 （二）城镇化 （三）就业形式多样化 （四）经济全球化 （一）我国住房保障改革的目标 1．商品化兼福利政策模式 2．以地方政府为主导 3．低起点、分层次 （二）住房保障的机制 1．界定住房保障对象 2．解决保障住房的来源 3．建立保障住房的动态调整机制 4．增加保障住房的透明度 （三）我国住房保障的方式 1．保障性住房 （1）经济适用住房 （2）廉租住房 2．政策性住房资金 3．住房补贴 1．住房公积金的制度不完善使其保障功能变差。 2．经济适用房建设与政策制订的初衷有较大偏差。 3．廉租房制度保障对象相对狭窄，建设资金短缺，建设规模有限，实施进程缓慢，难以形成有效的市场供给，未能发挥应有作用。 1．建立产权与租赁相结合的多层次住房保障供应体系 首先，我国现阶段的住房保障供应体系应建立在城镇化发展需要和居民收入结构现状基础之上。 其次，建立产权型政策住房和租赁型保障住房相结合的多层次保障供应体系。 最后，大力发展租赁型保障住房，建立以租赁为特征的城市最低住房保障制度。 2．丰富和创新保障方式，促进租售同时发展 （1）从需求上看灵活运用补贴、贴息等方式，提高低收入者住房消费的支付能力 第一，通过财政和税收的转移支付手段对城市低收入及住房困难家庭发放住房补贴。 第二， 对低收入者购买政策性住房贴息。 （2）从供给上看，探索建立与租赁型保障住房制度相适应的租赁房供应体系 第四，通过金融创新，发展相关金融产品。 3．明确财政资金是住房保障的主要资金来源，建立稳定的住房保障资金渠道 首先，尽快建立中央及省级财政对住房保障的支持制度。 其次，明确财政资金是住房保障的主要资金来源。 4．将土地出让、房地产开发与住房保障制度相结合，探索建立新的保障房开发建设模式 5．