李书记修改稿村务公开的材料.docVIP

代理出规范 监管增透明 有效推进村级集体财务管理 秦屿镇党委 秦屿镇人民政府 秦屿镇位于福鼎市东南部，辖26个行政村、5个居委会，总人口5.6万人，其中集镇常住人口3万多人。近年来，我镇立足实际，积极探索，规范运行，加强监管，重点抓好“三个一”工作，即设立一个中心、建立一个机制、搭建一个平台，对村级集体财务实行规范化、制度化的监督管理，进一步提升村务公开民主管理工作水平，有效促进基层组织建设，推动社会和谐发展。 一、设立一个中心，实行村财委托代理 为进一步规范管理，我镇从2001年开始全面实行“村账委托乡镇代理”制度，成立“集中管理、统一帐户、分户核算”的会计委托代理服务中心，将各村财务纳入会计代理中心实行集中统一核算。重点抓好四个方面工作： 1、抓配套夯基础。在镇财政所二楼设立会计代理中心服务大厅，从镇办企业和镇直部门中抽调工作能力强、熟悉业务的会计集中办公,配置人手1台电脑和专用财务软件。中心设立专户，将全镇31个村（居）财务纳入代理中心统一管理，由专职会计人员分块包干代理服务，在全市范围内率先启动了会计电算化管理。 2、抓制度促规范。制定会计集中代理实施细则、中心审批制度、现金和支票管理办法等，对资金的支付审批、凭证审核、财务报表等各个环节严格规范，加强监管。在坚持“三权不变”（资产所有权、财务审批权、经营处置权）和“三个原则 ”（代管不统管、服务不限制、监督不干预）的前提下，经各村召开村民代表会议同意，村级组织与镇会计代理服务中心依法签订委托书，明确将村会计业务委托给代理中心，并接受代理中心及代理会计的监督管理。各村设一名报账员，定期向镇会计代理服务中心报账。 3、抓培训提素质。根据村级财务工作信息化管理的要求和目前农村财务队伍的现状，抓好业务人员的培训工作。一是派出人员参加各级举办的财政系统信息化培训，提高电算化水平，更好适应目前的业务工作；二是由业务骨干牵头，利用业余时间在会计代理中心内部举行业务培训，每周学习培训一次；三是定期举办村级报帐员培训班，重点学习《会计代理中心运作规程》等业务知识，特别是各种收款支出票据和有关办理票据相互领用、核销、结算等方面业务手续。通过培训学习，较好地提高了代理中心专职人员和各村报帐员的业务水平，推动了我镇村财管理监督工作的规范实施。 4、抓减债固成果。在设立会计代理中心基础上，我们还成立消减村级债务工作领导小组，依托会计代理服务中心开展消减债务工作，采取了“两先两后、两加强、两禁止”的做法，有效地改变了原有的无序运作。“两先两后”，即先保证村干部工资发放和村级组织正常运转，后考虑为民办实事和偿还债务；“两加强”是加强资产财务管理，加强监控督促；“两禁止”是禁止举债办事业、举债发工资和禁止村干部工资挂账的作法。目前全镇31个村（居）基本实现零债务。在消债的同时，建立村级组织建设项目审批制度，严格执行村级建设项目预决算制度，对村级组织建设项目进行严格审查，做到基础设施建设不举债，经济发展项目必须经过可行性论证并不向社会举债，有效控制了新债务的增加。 二、建立“一个机制”，强化村财民主监督 2000年以来，我镇在深入调查研究的基础上，在全镇31个村（居）建立村务监督小组，全面实行了村务监督制度，从三个方面实施重点监督： 一是参与村财民主决策，实施事前监督。村（居）重要建设项目及重大集体资金使用，需经过村民民主议事会研究，由村（居）监督小组与村（居）两委成员会议共同讨论，民主决策后实施；出台了《村级集体生产性经营项目和工程建设项目暂行管理办法》，对各村（居）经营性项目的承发包及建设工程项目等重要事项引入市场竞争机制，每个村级工程都做到“有预算、有合同、有图纸、有决算”四个有，在监督小组的监督下实行公开招投标。为指导监督小组更好地监督管理村级中小工程建设，我镇于2005年9月成立了工程招投标管理办公室，配备2名建筑专业人员，为监督小组提供工程有关监管业务咨询，不断提高监督小组成员的素质。如东埕村监督小组在镇工程招投标管理办公室的指导下，对村委会办公场所建设实行了公开招投标，采取“包工不包料”的方式，对整个工程质量实行跟踪监管，使工程总造价比预期节省5万多元。 二是实行“监督小组验票报账”制度，实施事中监督。制定了《村（居）监督小组验票报账制度》，规定凡村（居）财务往来的原始凭证票据除具备一般手续外，须经监督小组集体审验盖章签字后才能报账，并明确了适用范围、验票报账程序和监督责任。村（居）监督小组认真履职，村财得到有效监管。如瓜园村“两委”班子组织村民代表和党员干部到绍兴学习考察，决定由村委补助每人差旅费500元，村务监督小组审验后，认定这次参观考察属于公款旅游的性质，此笔费用属不合理开支，不同意报销，因此，这次考察费用由考察者自行“买单”，仅此一项为村集体节省不必要开支1