中国政治制度史课件第四章中央政务体制及运行机制教学幻灯片.pptVIP

高等学校文科教材 中国政治制度史 中国政治制度史 高等学校文科教材 第四章 中央政务体制及运行机制 上编：中国历代政治制度（史前-1911年） 4.1.2 两寮六大到文武分职的政务管理体制（1） 卿事寮 三右：司土（徒）、司马、司工（空），也称“三事大夫”，分管国家民政、军政和手工业等 太史竂 三左：太史、太祝、太卜，分管宗教祭祀及文书册命等事务 “三左”、“三右”合称“六大”，也称“六卿” 两寮六大 4.1.2 两寮六大到文武分职的政务管理体制（2） 文武分职的政务管理体制 文官以“相府”为百官之长 武官以“将军府”为诸军之首 值得注意的是，在宫廷内部为君主服务的宦官势力，开始显出干预朝政的能力 4.1.3 三公九卿与中朝官尚书政务管理体制（1） 三公 丞相（大司徒、司徒），“掌丞天子，助理万机”，辅助皇帝处理全国政务 太尉（大司马），协助皇帝总领全国军事 御史大夫（大司空、司空），掌监察并帮助丞相处理政务 九卿 政府各部门的主要官员，也称之为“诸卿”或“列卿”，由皇帝任免和调动，不能世袭 4.1.3 三公九卿与中朝官尚书政务管理体制（2） 中朝官尚书政务管理体制 汉武帝后，少数权臣以中朝官的身份而受命领录尚书事，使尚书逐渐成为政令的中枢 尚书机构逐渐扩大，变成中朝官尚书组织与外朝的三公九卿组织一起管理政务 最终形成了既有分工又相互制约的双轨行政管理体制 4.1.4 公省监台卿卫政务管理体制 魏晋南朝中央官制排列顺序 首列二相、八公、从公 其次省、监、台、卿、卫、东宫官 诸卿的地位和实际权责明显降低 北朝的禁省官、宫中官、外廷官的区别明显，世家大族把持大权，地方刺史、将军拥兵自重，各机构的设置和职权范围经常因人而设，因人而改 4.1.5 以《周礼》为本的政务管理体制 西汉末年，王莽建立“新”朝，杂采古礼，更改官制 北周袭承西魏宇文泰之改制，依照《周礼》改行六官之制 对复古改官制的评价 王莽是机械仿照《周礼》，具有空想性质 北周实质上还是三省制度发挥作用，相对稳定 假古先圣贤为名的改制，对各阶层人士都有一定号召力 4.1.6 以三省六部为核心的政务管理体制（1） 隋代确立了以三省六部为核心中央政务体系，基本为唐宋所承袭，一直影响到明清 三省，即中书、门下、尚书省 中书省掌管草拟诏令文书 门下省“掌出纳帝命” 尚书省综理全国政务，下辖六部 4.1.6 以三省六部为核心的政务管理体制（2） 六部，即吏、户、礼、兵、刑、工部，每部各设四司，即六部二十四司 吏部掌管官吏的铨选、考课、勋封等事务 户部掌管户口、田土、财政、赋税等事务 礼部掌管礼仪、祭祀、学校、贡举等事务 兵部掌管军事行政、后勤供应、武职铨选等事务 刑部掌管司法狱讼和司法行政等事务 工部掌管水利土木工程及工匠等事务 另有九寺五监也负责许多实际事务（见课本P238） 4.1.7 诸使差遣负责制的政务管理结构 “恪守成宪”与经济社会发展变化之间的矛盾 统治者在不明显变更祖制的情况下，采取一些临时措施，以弥补官制的不足 最具代表性的措置就是派遣具有专责的特使，处理钦命政务，出现了遣使差遣负责制 这种被差遣的诸使大都不在正规官制之内，但其实际权威却往往凌驾于正规官制之上 4.1.8 “因俗而治”的政务管理结构（1） （一）民族传统管理结构，即少数民族建立的国家，往往特别注意保留本民族一些传统的管理方法 辽代的夷离堇制和翰鲁朵制 夷离堇制是辽代各部族的自治制度 斡鲁朵，译为“宫”，各有自己的辖区、部族、官府和兵马，相当于西周时期的分封诸侯 金代的猛安谋克制 女真族在部落联盟时期的组织形式，猛安为部落单位，谋克为氏族单位，是军事编制、生产单位、地方行政三位一体的组织 4.1.8 “因俗而治”的政务管理结构（2） 怯薛制 成吉思汗建立的番直宿卫组织，除护卫功能外，还可以直接奉命管理某些政务，其中一部分转变为政事官 八旗制度 在满族早期牛录制基础上建立起来的，集军事、生产、行政于一体的社会组织，平时生产，战时从征，就旗治众。入关以后，各项职能均有改变 4.1.8 “因俗而治”的政务管理结构（3） （二）以统治民族为主导的管理结构 少数民族在统治机构中，不得不依靠汉族及其他各族人民，但总是致力于确保本族统治阶层在政权中的优势地位，主要通过 1.设立藩汉有别的两个系统统治机构，设立以藩官体系为主导的部门。这在辽、夏、金、元时期都曾经实施过 2.在统治机构中把重要职官和部门俱委派本族贵族掌管，以确保本族的主导地位，比较突出的是元代的“达鲁花赤”制和清代的满汉复职制度 4.1.9 以一省制为核心的政务管理体制 金为尚书省，元为中书省，是政务的主轴 一省既承秦汉以来宰相的“佐天子，理万机”的职权，又负有“典领百官，会决庶务”的责任，所以“凡军国重事无不由之”，是皇帝以下最高