本科毕业论文（设计）--治安行政管理概念的探讨.docVIP

一、对治安行政管理概念内涵的基本理解 治安管理是依法由公安机关公开执行治安法规，维护社会治安秩序的行政管理行为即执行国家在调整涉及公共秩序、公共安全以及公民人身各公私财产安全方面的社会关系的法律法规、规章等，运用行政手段和强制措施及执行必要的行政处罚，协调上述内容的法律关系，从而强化治安监督与控制，预防、减少治安危害，维护社会治安稳定，促进社会的顺利发展进行。所以说治安管理是一个国家一项重要的任务。相关性 相关性即治安管理工作与社会其他领域某些方面存在互相关联、共同变化的关系。治安管理成效的高低，治安问题的增多或减少，违法犯罪的上升和下降，治安管理手段的先进和落后，治安管理工作的发展趋势等等，都要受到社会诸因素的制约和影响。 区域性 区域性特点是指不同的行政区域在人口密度、人口素质、职业结构、生活方式、居住条件、地理位置、地理环境、生产布局、商业分布、交通运输、民风民俗等方面的差异。由于治安管理是按行政区域来实施的，这就使治安管理工作具有很强的区域性。 系统性 治安管理是一个开放系统，是社会管理整体中的一个要素。治安管理工作自身是一个组织系统。治安管理中任何一项工作都可视为一个独立的系统。 群众性 治安管理具有很强的群众性，从整体来说，群众是治安管理的客体，又是治安管理的主体。群众中蕴藏着参加治安管理的愿望和要求。群众性治安组织是治安管理主体构成的一部分。治安管理效能很大程度取决于群众的支持各帮助。 法治性 治安管理的法治性是指治安管理活动是一种行政执法活动。治安管理的职权是国家赋予并以法律规定和确认的。治安管理活动的实质是执法即对法律、法规铁贯彻、执行和运用。治安管理的主体也要用法律、法规约束自己的行为。治安管理的执法活动必须受党、政府和人民发行人民群众的监督。 春秋战国时期(前8-3世纪)，是我国古代治安的草创期，治安领域充满着活力。其突出表现一是各项治安管理业务如户籍登录管理、公共场所管理、危险违禁品管理、交通安全管理、特种行业(旅店、医巫、兵器等)管理、消防管理、王室禁卫、间谍特务活动等都已纷纷展开，并初具规模，积累了丰富多样的社会管理和国家治理的实践经验；二是诸子百家尤其是政治革新家、法家理论家们对古代治安作了深入而系统的论理性思考与探索。治安，作为一个专用的政治术语，在我国思想文化史上，是由先秦法家理论集大成者韩非率先提出来的。他曾明确指出：“急耕田垦草以厚民产”；“修刑重罚以为禁邪”；“征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑而备军旅”；“境内必知介而无私解，并力战斗以擒虏”：“此四者所以治安也！”很明显，他在这里所说的“治安”，涵盖了国家机器的多种重要职能： 1.发展生产首先是农业生产，从而增殖民众财富，这是国家安定的基本保障。2.推行法制特别是严刑重罚，禁止奸邪罪恶，这是国家治安的基本任务。3.征收赋税充实国家府库，备战备荒，这是维护国家安全与社会稳定的必要条件。4.举国上下并力对敌，消解、防遏民间私仇私斗，维持良性社会生活秩序，这是国家行政管理的重要内容。春秋战国时期，随着社会的发展，各项治安管理业务也开展起来了。对此，法家著述中有多方面的记述。下面略加论列，以窥一斑。无功不赏，小过必究，是法家治安管理活动的基本准则。韩非说：“夫惜草茅者耗禾穗，惠盗贼者伤良民，今缓刑罚、行宽惠，是利奸邪而害善人也。此非所以为治也。” 又说：“赏无功则民偷幸而望于上，不诛过则民不惩而易为非，此乱之本也。 因此他要求赏功诛过。这里有一个“诛过”的实例：据说商代有一则“刑弃灰于道”的条令，规定要严厉惩罚那些抛弃垃圾灰土于公用大道的人。有人觉得这样做太严厉了。韩非借孔子的口说：“不！弃灰也应该严加惩罚。因为公共场所，风起灰扬，必将污人而引起纠纷，妨害治安。况且，不弃灰是人人可以做到的，受惩罚是人人所不愿意的；用人人可以做到的事去避免人人不愿受到的罚，有什么不好呢？再说，只要这样坚持罚下去，人们就不犯轻罪了，也就不犯重罪了。”韩非以此说明，“轻罪重罚”的结果是“重罪不至”，他把这叫“以刑去刑”。商鞅甚至提出：“刑用于将过则大邪不至；赏用于告奸则细过不失”这里还有一个“不赏无功”的实例：当年，秦国发生了饥荒，大臣请求开放国有园圃，让老百姓自取菜果充饥。秦王不答应，说：我们秦国的法令，有功才能受赏，无功不得受赐。此园一旦开放的话，就等于让有功无功者都能受赏，都去争抢，这是取乱之道。如果说中国历史上曾有过某种形态的“警察政治”，那么，在“轻罪重罚”“告奸受赏”政策下实现的“治安”，便只能是那种高压恐怖的治安了。同时，法家主张，赏功责过，也要严格按现行法令条规办事，不能按个人是否受益来决定，即所谓“法不容情”。有这么一件事：一次，韩王午休，被主管饮食的侍者发现了。他连忙给盖上一条被单。韩王醒后查问此事，主管衣服的侍者未及发言，前一侍者便争先回话：