公共经济学（国家预算部分）.pptVIP

公共经济学（国家预算部分） 东北大学文法学院经济学系 王海涛 第五讲 国家预算 一、预算与国家预算 预算(新华词典：经一定程序编制、核定和批准的政府、机关和事业单位的年度或季度收支计划)是指按一定的法定程序批准的政府机关、社会团体和企事业单位在一定期间的收支预计。是对未来收支活动的预先安排；（单式预算 复式预算） ---预算budget,原意是指皮包，英国早期的财政大臣用来装向议会提交的政府需求和资源报告的皮包即budget,后来人们就用budget表示预算。 国家预算是指中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入支出结构的一览表。是公共部门预先安排的基本收支计划，可以反应公共部门的所有经济活动（经法律程序批准的中央、地方政府公共收支计划的总和） 基数法和零基法 第五讲 国家预算 单式预算－单一预算：在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算（传统的预算编制方式）。能全面掌握政府的财政情况，但不能反应财政收支结构和效益，不便于进行部门和年度比较。 复式预算：在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算。以特定的收入来源保障特定的预算支出，并使两者有相对稳定的对应关系。 目前大多数国家（包括中国）都采用复式预算 第五讲 国家预算 基数法预算：中央政府的收支计划在前一年预算基础上，参照本年度的社会经济发展情况加以调整所确定的预算。 零基法预算：中央政府在编制预算时，一切从零开始，对原有的各项开支项目重新进行核定所形成的预算。 美国从1976年决定全面采用零基预算法编制预算；包括中国在内的大多数国家采用增量的基数法预算。 第五讲 国家预算 二、国家预算的功能 第一，反映政府的活动范围和公共收支状况（体现政府在资源配置、收入分配和稳定经济等方面的政策意图） ——预算的编制（政策取向）、执行（力度）和决算（执行政策的结果）是国家施政的经济保障 第二，控制政府规模。（控制公共支出——控制公共权力扩大——控制公共机构膨胀） 第三，监督功能。在预算资金的筹集、供应和使用过程中，对预算分配活动的合理性、正确性、及时性，进行监督和制约，保障预算分配的规范。 （有人概括为分配、稳定和监督三大功能） 第五讲 国家预算 三、国家预算的原则 1、公开性——置于立法机关和全体国民的监督之下。 2、可靠性——不能任意编造（权威性） 3、完整性——反映一切公共收支 4、统一性——统一科目、口径和计算程序 5、年度性——财政年度通常为一年 6、事先审议性——法制特性 第五讲 国家预算 四、预算的相关理论 1、均衡预算论（税收和转移支付的自动调节） 主张无赤字收支平衡预算的理论。古典经济学的市场竞争原则，政府不必干预。财政制度具有自动调节和稳定经济的作用。 在实践中有“年度均衡预算”和“周期均衡预算”两种体现。 第五讲 国家预算 税收调节：经济繁荣时，税收会随着个人收入的增加而增加，按累进税制或比例税制，人们可支配收入增长小于收入增长幅度，从而使消费需求增长得到控制；经济萧条时，人们收入减少，税收也减少，按累进税制或比例税制，人们可支配收入减少幅度小于收入减少幅度，遏制了消费需求的下降，维持了一定的经济增长。 转移支付调节：经济萧条时，领取失业救济金和享受其他社会福利的人增加，阻止了可支配收入下降，遏制了消费需求减少；经济繁荣时，领取失业救济金和享受其他社会福利的人减少，抑止了可支配收入的增加，在一定程度上减少了相应的消费需求，遏制了经济过度膨胀。 第五讲 国家预算 2、功能预算论——相机抉择 凯恩斯主义经济学观点（20世纪30年代大萧条），财政预算不在于追求财政收支的平衡，而是在于追求没有通货膨胀的充分就业。 政府应该关注经济增长而不拘泥于预算平衡，政府财政收支应服从于宏观经济调控。 第五讲 国家预算 3、高度就业预算论（结构性预算论）－20世纪50年代美国经济发展委员会感觉到凯恩斯功能财政的危害而提出的理论，是均衡预算的发展） 政府支出应该保持在充分就业条件下所能达到的净税收水平。（无论经济繁荣还是萧条） 政府的预算和经济决策应从长计议，不应只着眼于熨平短期经济波动，应该从经济循环中取得动态平衡。 实施的两个原则：一是高度就业水平下预算收支平衡原则；二是边际预算收支平衡原则（额外支出由额外税源弥补，预算盈余通过减税消除） 回归均衡预算立场，但不完全排斥功能财政（特殊时期）。 第五讲 国家预算 预算理论的沿革 20世纪30年代以前，均衡预算是发达国家的主导理论 20世纪30年代大萧条以后，凯恩斯功能财政理论取代均衡预算理论 20世纪60年代开始，强调均衡原则的高度就业预算理论替代了凯恩斯功能财政理论 第五讲 国家预算 五、预算编制的过程 1、准备（预算年度开始前几个月进行） （1）预计和分析报告年度预算已实际执行和