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对我国中央银行独立性的思考 中国人民银行的独立性问题是近年来我国中央银行制度改革的一个重要问题，也是8tt t 8. com关系到健全中央银行制度的核心问题。我国中央银行的独立性www.ssbbww，因此www.8 t tt8. com加强中央银行的独立性，赋予中央银行货币政策决策权，使其在隶属于国务院的情况8 tt t 8. com下真正独立已势在必行。所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。　　第一次世界大战后，开始了独立性的争议。为战争筹措军费而放弃中央银行的自由原则和独立性，以至在第一次世界大战后大多数国家都发生了严重的通货膨胀，1920年在布鲁塞尔和1922年在日内瓦召开的两次国际金融会议，一再强调中央银行应脱离政府控制而独立。战后各国纷纷组织独立的中央银行，有的中央银行法中列有维持独立性的条文。第二次世界大战后，独立性思潮再起。中央银行既要按照宏观经济目标满足财政筹措资金的要求又要实现货币政策目标，理应受到政府的控制和监督。20世纪七十年代，西方国家的“滞胀”再次提出中央银行独立性问题。其理由主要有：政治家缺乏经济远见，干扰货币政策的稳定性和连贯性。政府为满足短期利益的需要，推行通货膨胀政策。中央银行与政府的工作侧重点的不一致，致使相互的措施矛盾对立。中央银行作为社会化的服务机构，也需要相当的独立性。 由于各国的政治经济情况不同，立法与惯例不同，西方主要国家中央银行与政府关系的模式比较典型的有：独立性较强的如德国、美国；独立性居中的有英；独立性较弱的有意大利。从1948年中国人民银行成立到1983年以前这段时间内中央银行是严格地按照财政部门的指示来进行金融活动，因此在这个阶段中央银行几乎是没有独立性的。但是在这一期间有关中央银行的职能以及独立性有一定程度的变化：从1948年中国人民银行成立到国民经济恢复时期也就是1952年，在这期间中国人民银行在政府的领导下对我国的金融次序进行整顿，接管旧的官僚银行金融机构，逐步建立新中国的银行体系。这一期间我国中央银行主要侧重于金融体系的完善。1953年我国实行第一个五年计划，中央银行的工作重点也转变到支持经济建设上面来，此时中国人民银行作为财政部门的资金配置部门将所获得的资金统一分配到各个经济发展项目上去。央行的这一职能基本上延续到改革开放前期，在此之前我国实行的是大一统的中央银行制度，改革开放以后到1983年我国逐渐成立了专业性的银行以及其他金融机构，1983年国务院决定由中国人民银行专门行使央行的职能并确定了中国人民银行的十项职能，中央银行的职能也就逐渐体现出来。1995年《中华人民共和国中国人民银行法》颁布，才从法律上确立了我国中央银行的地位，其独立性也得到了很大部分的加强1997年以及2002年的金融工作会议上都明确指出强化人民银行的监督管理职能，一定程度上减少了人民银行的独立性。2003年中国银监会成立，承担人民银行对银行等存款性金融机构的监督管理职能，被剥离了监管职能的中国人民银行可不再受制于商业银行的安全与利益，而是能够独立地从整个金融业乃至国民经济的全局出发来考虑货币政策的制定，从而强化人民银行作为中央银行独立行使货币政策这一职能。总的来说我国我国的中央银行经历了由政府完全控制到逐渐趋于部分独立性这个过程我国中央银行独立性的现状中国人民银行自1984 年专门行使中央银行职能，独立性在不断增强。1995 年《中国人民银行法》和 年新修订的《中国人民银行法》都以法律的形式确认和加强了中国人民银行作为我国中央银行的法律地位和独立性。目前，我国中央银行独立性的主要体现在：成立银监会，使央行专注于货币政策职能；央行独立于财政部和其他政府部门，禁止对政府透支；支行按经济区域设立使央行独立于地方政府等。但是，央行的独立性仍然不强，不足以使其完全承担起稳定币值的重任，主要表现为：职能独立性欠缺、经济独立性欠缺、政治独立性欠缺。提高中央银行经济上的独立性，以提高其货币政策的自主权 　经济上的独立主要表现为中央银行对其资源所拥有的一种实际地可控状态，突出表现为： 一方面杜绝财政对中央银行的透支行为；另一方面禁止中央银行对金融机构进行巨额贷款。虽然《中国人民银行法》明文规定：“中国人民银行不得对政府财政透支、不得直接认购、包销国债和其他政府债务。”但是，条文中却没有规定违法所应承担的法律责任。只有禁止性规定而无具体惩罚措施的法律是没有办法保证中央银行独立性得到真正落实的。所以，必须对《中国人民银行法》中的相关条例进行修订，明确增补法律责任的条文，弥