鄂中平原农业生态环境治理保护的困境及思考——对荆州市部分村庄及村民的调查.pdfVIP

ofAnhui 责任编辑李占东责任校对况玲玲 安徽农业科学．Journal A画．Sci．201I，39(16)：9782-9783，9858 鄂中平原农业生态环境治理保护的困境及思考． ——对荆州市部分村庄及村民的调查 马伦姣 (长江大学经济学院，湖北荆州434025) 摘要当前，鄂中平原地区农业生态环境日渐退化，景况堪忧，陷入政府监管、内部自律和社会监督等多方困境中。农业生态环境治理 保护要根据区域特色、农业功能分区，针对实际情况，有规划、有步骤、有重点地展开，当前应着重加强立法执法、宣传教育、资金技术支 持及农业基础设施建设等工作力度。而从长远需要考虑，至少应在农业生产经营模式及生态环境治理制度两方面进行改革与创新。 关键词农业生态环境；治理困境；对策；展望 文章编号0517—6611(2011)16—09782—02 中图分类号F323、文献标识码A 目前，农产品质量安全、国家粮食安全、农产品国内国际 业水利行政主管部门、公安部门、交通部门等，但对每个部门 市场形势、农业农村经济可持续发展等重大历史命题都对农 的责、权、利缺乏明确规定，这就造成了管理职责权限不清、 业生态环境提出了迫切要求。努力保护和改善农业生态环 互相推诿责任的局面。第二，法规不严，偏重惩罚轻视鼓励 境，防止农业环境污染和生态破坏，营造良好的农业生态环 引导支持。尽管有许多法律法规，但何种程度应该执法、何 境是农业之本、国民经济之本。鄂中平原地区农业种植、养 时应该执法都还模糊，往往是等到问题相当严重时才有相关 殖用地面积比重大，是湖北省重要的农业产区之一，也是我 部门出来执法，而且也仅仅是处罚了事，长此以往人们渐渐 国粮棉油等大宗农产品生产及畜禽水产养殖的重要基地，但 就会对处罚麻木不仁，对环境问题不以为然。同时，对科学 其农业生态环境特别是水环境日渐退化。为此，笔者选择荆 配方施肥、少喷农药、慎用地膜、废弃物循环利用等环保行动 州市作为研究对象，通过对城乡结合部部分村庄及村民进行 给予的鼓励、支持政策根本未落实到位，不能持久有效地调 走访调研。深入考察目前农业生态环境治理保护状况及其困 动农民的环保积极性。农业生产收益本来较低，再加上环保 境，为制定合理措施、促进农业生态环境有效治理保护提供 的农业生产方式相对来说成本偏高，如果不对环保措施给予 依据。 必要补贴或优惠支持政策，对目前较低意识素质水平的我国 1 目前农业生态球境保护治理的困境 农业生产者来说，其结果只能是弃环保于不顾。第三，对生 从调研中了解到，对于农业生态环境保护的重要性和必 态环境知识和环保法律法规的宣传偏少。据村民反映，现在 要性，农民普遍认同，尤其对于水污染和农业残留问题及其 村里很少集中大家一起开会商讨学习，即使开会也主要是针 危害，所有受访者都表现得很敏感。对于生态环境的保护和 对村民自治、经济发展等问题；也极少有相关人员走进农户 治理也很理解和支持，有部分农民甚至已经采取了一些保护 进行宣传，村干部到户一般也只是收费、填表等；在农村社区 治理措施。在环境保护问题上，政府也从立法到执行、从政 几乎看不到宣传板报或手册书籍之类，而偶见于村办公楼前 策到行动都作了大量工作。但由于现实的种种因素，目前农 的宣传板栏往往形同虚设，农民极少有机会去阅读。 业生态环境总体仍不容乐观，还有不断恶化之势。根据调研 1．2自律困境：内部自律乏力农业生态环境治理保护中 情况分析，笔者认为目前农业生态环境保护与治理之所以举 政府的作用固然重要，但最关键的主体还是农民，只有农民 步维艰，是因为此项工作是一项系统工程，存在由外及内的 “自律”了，能够自觉主动地贯彻环保原则，环保问题才能真 几大困境。