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国合会课题组2011年项目专题三 中国实现“十二五”环境目标机制与政策 未来十年环保重大政策 框架研究初步进展 环境保护部环境规划院 2011年11月18日 汇报提纲 1.研究范围与目标的重新界定 2.研究技术路线的重新设计 3.污染减排的政府、企业、社会角色定位 4.十二五污染减排的环境经济政策 2 研究目标与范围 研究范围 •研究重点：十一五污染减排政策的费用效益分析、十二五政策框 架设计、十三五前瞻政策储备 •研究重点领域：强化结构减排、优化工程减排、实化监管减排 •研究重点内容：强化责任机制、运用市场机制、发挥科技效用 研究目标 •运用定性与定量相结合的方法，开展“十一五”我国总量减排政 策的费用效益分析，设计我国“十二五”的总量减排政策框架，开 展“十三五”总量控制模式、途径、机制等重点问题的前瞻性研究。 4、技术路线图 中国污染物总量 控制政策评估 国合会“十一五” 中国“十一五”污 污染物总理控制 染物总量控制政策 政策建议实施情 费用效益分析 况评估 中国“十二五”污染物总量控制政策改革与创新 中国“十 中国污染 污染物总 二五”污 物总量控 量控制政 染物总量 制重点政 策路线图 控制政策 策分析 框架设计 中国“十三五”污染减排和环境保护政策展望 4 污染减排政策的费用效益分析（1）  费用效益分析（Cost-Benefit Analysis，CBA）  有时又称成本效益分析、效益费用分析、经济分析、国民经济分析或国民经济 评价等，是评估效率的最一般方法，着眼于货币化技术和经济效率分析。在对 环境政策进行分析时，费用效益通常使用的分析原则有三条：效益相等时，费 用越小的环境政策越好；费用相等时，效益越大的环境政策越好；效益与费用 的比率越大的环境政策越好。  分析步骤  确定待分析政策  识别政策费用和效益 （投入产出模型等手段）  费用与效益贴现  费用效益对比分析 5 污染减排政策的费用效益分析 （2） 十一五污染减排政策的费用效益分析  梳理构建污染减排政策体系框架  定性评估污染减排政策成本  定量评估污染减排政策成本（可量化部分）  定性评估污染减排政策