挂钩培训讲义（覃莉）.pptVIP

（四）加强管理，规范操作 严格管理，规范操作，是增减挂钩工作得以顺利开展的保证。各地应严格按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）等有关规定，加强监管。 1.严格挂钩工作批准。 2.坚持项目区管理。 3.加强周转指标监管。 4.实行项目区整体审批。 5.确保旧村庄及时复耕。6.加强土地权属管理。 7.规范提法。 （五）整合政策，创建制度环境 增减挂钩在很多地方已逐步与土地流转、土地整治紧密结合，成为农村土地管理制度的一项综合性改革。亟需探索整合增减挂钩、土地整治、集体建设用地流转三种形式的农村土地管理制度改革政策和措施，充分发挥项目整合、资金融合、挂钩调节的整装优势，促进土地资源、资产、资本“三位一体”管理，提高政策的综合效益。 国土资源部应急类软科学课题：《城乡建设用地增减挂钩与集体建设用地流转关系》 （六）政府主导，国土搭台，部门联动 增减挂钩工作涉及到农村经济社会的各个方面，必须以地方政府主导，统一组织协调，发改、财政、建设、农业、环保等部门共同参与，各司其职，形成合力，协同推进。 谢 谢！ * * * * * * * * * * * * * 2009年3月5日，《国土资源部关于2009年第一批城乡建设用地增减相挂钩周转指标的批复》（国土资函〔2009〕299号），对河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、云南、宁夏等13省（区），批复下达15.275万亩（合10183.3公顷）。 2009年7月23日，以《国土资源部关于安徽省2009年城乡建设用地增减相挂钩周转指标的批复》（国土资函〔2009〕960号）形式，分省批复下达专项用于“万村土地整治”的挂钩周转指标，共25万亩（合16666.67公顷），涉及天津、江苏、上海、浙江、安徽、山东、湖北、重庆、四川、贵州、陕西11省（区）以及发改委小城镇中心。 截至目前，国土资源部分四批、共批复下达批挂钩周转指标63.03万亩，涉及24个省（区、市），北京、山西、海南、西藏、甘肃、青海、新疆7省（区、市）尚未开展挂钩试点。 2010年5月，部组织由派驻地方的国家土地督察局对挂钩视点工作进行快速调研、检查指导。其中，第一批试点中有0.56万亩周转指标因故终止执行，实际下达周转指标6.82万亩，拆旧复垦耕地面积6.84万亩，已全部完成；第二批试点已拆旧复垦耕地7.56万亩，约占下达周转指标的50%，为实际建新面积的87%；第三批试点已拆旧复垦耕地约占下达周转指标的31%，为实际建新面积的79%。 工作流程（案例） 调查农户意愿 核实搬迁人数、户数 核实搬迁面积 县政府批复同意 选择农民新居点位 编制项目立项资料 农户签字同意 上报市局审查 拆旧地块复耕 批复后开展招投标 新居竣工、还耕达标 编制竣工验收资料 申请市局初验 调查农户满意度 验收后使用城镇建新区 上报省厅立项 申请省厅终验 专家论证 各部门论证 实施农民新居建设 宣传动员 指标使用方式 1.先用后还挂钩方式，有利于资金平衡，但拆旧复垦整理工作相对滞后，无法确保挂钩周转指标的按期高质归还。 山东、天津：周转指标分解下达至县、市后先行使用，办理征地手续，通过招拍挂等方式进行出让，获取土地出让金；将土地增值收益投入到拆旧地块的拆旧补偿复垦等具体实施工作。 指标使用方式 2．先垦后用挂钩方式，有利于保障拆旧地块的复垦、避免建新地块调整风险，确保实现项目区内耕地数量有所增加、质量有所提高的目标。 四川：“小建新，再拆旧，再建新” 。即项目区经审批同意后，首先按新农村建设要求，开展项目区内农民集中居住小区的建设，农民在自愿拆除原宅基地后进入集中居住区。农村建设用地拆除复垦后，由项目区所在的市国土资源局初验，合格后申请省厅验收，验收合格后才能按照复垦验收规模使用挂钩周转指标，启动城镇建新区报征程序。 江苏： 第一通过旧村复垦形成新增耕地，建立新增耕地储备库；第二将储备库中的新增耕地与符合相关规定的建新地块组成项目区，进行整体审批；第三缩短挂钩项目区实施期限，并严格实施年度计划管理。同时，为先期落实安置，在拆旧阶段预支部分周转指标专项用于安置和乡村基础设施建设。 《江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）》、《关于城乡建设用地增减挂钩复垦项目备选库管理工作有关问题的通知》 自2009年起，全面实行“先垦后用”的挂钩模式，即在编制挂钩专项规划的基础上，试点地区分年度建立挂钩复垦项目备选库，备选库参照占补平衡项目库要求进行管理，实行“独立建库、单列考核、封闭运行”，引入拆旧新增耕地与建新占用耕地等级评价机制，由省厅100％检查验收后，确认实际新增农用地和耕地面积，再下达年度挂钩周转指标规模，编