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实现中国能源与环境协调发展的战略对策 杨宏伟 周大地 摘要 通过回顾发达国家在解决能源与环境协调发展过程中的经验和教训，阐明中国能源发展必须走可持续发展道路，应加强能源结构的优质化和能源生产、加工转换和利用过程中的污染控制，重视国内环境和全球环境保护对能源发展的要求，努力实现能源与经济、环境的协调发展，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障和可行的环境空间。 关键词 可持续发展 能源 环境 战略 中国 Strategies and countermeasures for achieving the harmonization development of China’s energy and environment Y Hongwei，Zhou Dadi 1.（Energy Research Institute of National Development and Reform Commission，Beijing 100038 ） Abstract：Various approaches have been applied in developed countries for coordinating the relationship among energy，environment and economy. Through the review of the successes and lessons from developed countries，it is pointed out that China’s energy development must follow the rule of sustainable development by implementing policies and measures in optimizing energy mix，strengthening environmental control in the processes of energy production, energy conversion and utilization. The harmonization development of China’s energy，economy and environment as required by the domestic and global environmental protection is a key element to provide a reliable supply of energy and a feasible room of environment for the construction of a comparatively well-off society in China. Keywords：Sustainable development Energy Environment Strategy China 能源动力，也是环境污染的主要源。近十几年来，伴随着可持续发展这一主题，全球性环境问题关注。1992年和2002年分别在里约热内卢和约翰内斯堡召开了两次环境与发展大会，针对臭氧层破坏、全球气候变化、荒漠化破坏等重要环境议题，先后制定了《蒙特利尔议定书》、《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》、《荒漠化防治公约》等国际条约，号召和协调世界各国共同努力保护地球环境环境保护能源发展。 在经济快速增长的同时，也出现了严重的环境污染问题，国的能源将继续增长。发达国家在的是“先污染后治理”之路，分析发达国家在解决能源环境问题上的经验教训对制定能源环境战略能源、环境与经济协调发展有一定的借鉴意义。发达国家在能源环境问题方面的经验教训1.1 美国排污权交易与大气污染治理 美国通过国内污染物排放权交易政策降低减排成本、推动大气污染治理的经验值得借鉴。美国于1970年通过《清洁空气法案》，在该方案中美国环保局制定了国家大气环境质量标准和实施行动计划，在每个行动计划中，都要求公司的排放必须在规定的总量以下。但到70年代中期人们发现，许多州并没有按照制定的时间表达到国家规定的大气标准。环保局规定未达标的州建立新的源，地区新有可能因为得不到批准而，这样就产生了环境保护与经济增长之间的矛盾。于是在1977年引入了补偿制，这是最早的排污权交易制度。制允许未达标地区的新通过企业减而得到相应的排污权。1979年，美国环保局公布了一项名为“州执行计划中推荐使用的排污削减替代” 的政策，提出了所谓的“气泡政策”，规定企业可以通过购买其他企业的减排量额度，或者与其他企业打捆一起在总体上实现减排目标。在运用了一段时期以后，美国认识到排污许可证必须市场