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土地利用规划实施保障措施研究思路和要求 一、研究目的与任务 （一）目的意义 1、研究制定实施保障措施是土地规划修编工作的重要组成部分。 2、制定保障措施是保证规划实施的重要手段。 通过行政、法律、经济、科技等手段，保证规划所确定的规模、结构、布局等在空间上和时间上得以实现。 3、加强规划实施保障措施研究，是加强和改进规划管理工作的客观需要。 上一轮规划取得的成效： （1）通过加强土地市场建设，全面推进经营性用地招标拍卖挂牌出让，进一步发挥了市场对土地资源配置的基础性作用； （2）综合运用经济、行政、社会的综合方法，探索实施规划的激励、约束、保障和监督机制，在一定程度上也促进了规划的实施。 如：许多地方建立了规划实施的领导目标责任制；实施了乡镇规划公告制度，加强了实施规划的目标考核和社会监督；逐步总结形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的规划实施管理制度。 存在的问题： （1）是规划法制建设相对滞后； （2）是规划实施保障机制尚不健全，规划实施在很大程度上仍然依赖行政方法尤其是行政审批手段，市场经济国家实施规划常见的社会方法、经济方法等没有得到充分运用； （3）是规划管理制度有待进一步规范和落实。 （4）是规划实施监督检查管理有待加强。 （二）主要任务 1、研究制订规划实施的法律措施 部要抓紧《土地管理法》修订的准备工作，同时尽快完成《土地利用规划条例》的研究起草；各地也要结合实际，制定土地利用规划的地方性法规规章。 2、研究保障规划实施的行政措施 比如，要研究改进对规划的实施管理，加强和改进土地利用年度计划，建设项目用地预审管理等等。 3、研究保障规划实施的经济措施 要探索建立和完善规划实施激励机制，积极运用经济手段促进规划目标的落实。 4、研究保障规划实施的监督机制 比如，研究建立耕地保有量和基本农田保护面积考核制度，研究规划实施的公众参与和监督制度的具体实现方式等等。 5、研究保障规划实施的科技措施 比如，加快土地利用规划管理信息化建设，对规划实施情况进行动态监测，提高规划管理科技水平等。 （三）有关要求 1、规划实施保障措施研究既要落实现行法律法规的有关规定，也要有所创新。规划实施保障措施研究要以现行的法律法规为基础，也要适应完善社会主义市场经济体制的要求，更新土地规划管理理念，逐步建立以规划管制、计划调控为核心的土地规划管理制度体系。 2、规划实施保障措施研究既要体现国家土地规划管理的基本要求，也要与各地土地行政主管部门的职能和行政管理体制改革相适应。在落实国家有关法律法规的前提下，根据实际情况研究提出确保规划有效实施的地方性法规、条例、政策、制度、机制和办法，建立完善规划实施监督机制和考核体系，探索土地利用规划许可制度和规划实施激励机制。 3、规划实施保障措施研究既要保证规划确定的各项目标的实现，也要建立适应社会经济发展客观实际调整规划的机制。规划实施是一个长期的过程，应根据规划实施不同阶段实际情况进行调整，结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。 二、国内外规划实施的主要经验与做法 （一）国内规划实施的主要做法 1、规划实施的层级体系 国家——省（区、市）——市——县——乡（镇） 总体规划——专项规划——详细规划 2、规划实施的法律手段 （1）《土地管理法》 （2）《土地管理法实施条例》 （3）《土地利用年度计划管理办法》 （4）《建设项目用地预审管理办法》 （5）《刑法》 （6）其他法律、法规、技术规程等 国家：建立涉及规划及规划实施管理的国家级法律法规和实施的基本制度，以此明确整个国家有关规划实施管理的目标、方针和实施规划的根本性法律依据； 各地：在遵循国家法律法规的前提下制定可操作性强的地方性配套法规，如规划实施条例或办法，提出有关规划实施机构管理程度、实施效果评价监督管理、规划调整、违反规划的强制措施等具体规定来保证各级规划的落实。 地方： （1）《广东省国土资源监察条例》 （2）《深圳经济特区土地使用权出让条例》 （3）《深圳经济特区规划土地监察条例》 （4）《深圳市土地征用与收回条例》 （5）《深圳市土地条例》（起草中） 等等 3、规划实施的经济手段 经济手段是为了实现规划目标，按照土地利用的经济属性，在经济上所采取的管理措施。其实质就是利用经济利益原则，来协调土地利用各个方面、各环