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“区域化党建”引领社区发展路径探索 　　摘 要：南京市华侨路街道推行的“公民社区”建设是当前以“区域化党建”带动城市社区发展的创新模式,这一模式蕴含了以“公民”价值的感召为纽带联系社区成员、以公共责任的分担为基础设计社区组织结构、以行政与自治的衔接为手段动员社会力量和以利益的共享为目标满足民生需求的四大特点。在以“区域化党建”推动“公民社区”建设的实践中需要关注政党的双重属性，保持政党的政府性与社会性的平衡，以及通过区域化党建增强执政党的社会性功能。 　　关键词：区域化党建；社区发展；政党功能；社会建设 　　 中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）01-0088-07 　　 　　2009年11月，中共中央组织部部长李源潮在全国街道、社区党的建设工作经验交流会上提出，要建设以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化）为标准的“区域化”党建格局。这个要求可以视为中国共产党在从革命党到执政党转变过程中在社区发展领域对于中国社会结构变化的一个积极回应。 　　随着城市化进程和社会形态转型不断加快，基层党建工作从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统领域，衍生拓展出既相对独立又互为关系的社区、新经济组织和新社会组织（后二者简称为“两新组织”）三大新兴领域。要把这些分布于不同区域、不同行业、不同组织，处于不断流动之中的党员有效地组织起来开展活动，单纯的“单位党建”模式和传统教育管理手段已越来越难以胜任。正是在这样的背景下，“区域化党建”理念应运而生。南京市华侨路街道近年来着力推进的“公民社区”建设，按照党的十七大提出的“优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，通过打造“区域化党建”的新格局，提升社区公共生活品质。“公民社区”建设的尝试，是当前以“区域化党建”引领社区发展的一个值得关注的创新典型。 　　一、华侨路街道“公民社区”建设背景及其特征 　　华侨路街道提出的公民社区治理模式，将社区治理的组织结构???定为，“由特定地域内党委、政府、企事业单位和居民群众组成的自主、多元、开放、协作、互动，享受各自发展权利又主动承担公共责任义务，具有同一发展目标的社会生活共同体”。 　　其基本做法，首先以属地化管理重新设计党的组织系统，在体制上保证以“区域”为特征的社区治理资源的整合。在街道层面实行“大工委”制。“大工委”的组成人员，包括在华侨路街道包片的区委委员、街道党工委委员、驻地单位党组织负责人担任兼职委员；在社区层面实行“大党委”制。“大党委”的组成人员，包括在社区包片的街道党工委委员、社区党委委员、驻地单位党员代表担任兼职委员。“大工委”书记由街道党工委书记兼任，“大党委”书记由社区党委书记兼任。由此所形成的组织关系是，一方面成员分属不同“条口”；另一方面不同“条口”的企业（单位），依据街道或社区的地缘，形成了横向合作的关系，体现为一种扁平化的组织结构。 　　其次，该街道按照行业为线、区域为块的原则，在行业协会、社团组织、经济组织中开展党建工作。街道、社区成立对口党组织，负责人由街道、社区党组织负责人兼任，街道配备专职工作人员负责辖区内“两新组织”党建工作的管理和指导，社区配备专职人员负责“两新组织”的联络和服务；街道、社区向不具备建党条件的“两新组织”选派党建工作指导员、联络员、信息员等，积极采取单独组建、企业联建、行业统建、楼宇共建、区域合建等形式，加强社区内“两新组织”的党组织建设；为扩大覆盖面，街道、社区党组织还对“两新组织”党员、各类流动党员进行统一服务和管理，积极做好优秀表彰、就业帮扶、生活帮助等关爱帮扶工作。 　　此外，根据居民区的个别差异设置各种类型的党组织。围绕社区服务的展开，党组织向居民区实行融入式发展。根据小区整体特征的差异，在封闭式物管小区，组成由社区党委委员、物管党员负责人和业委会党员组成的小区党支部，推行以党组织为核心，居委会、业委会和物业管理公司共享资源、共管事务的党组织设置；在混合开放式小区，推行以社区党组织为主体，以促进社区民主协商、自我管理、自我服务为基本内容的组织设置。 　　华侨路街道“公民社区”建设有以下四方面特点： 　　1.以“公民”价值的感召为纽带联系社区成员。“公民社区”建设的一个突出特点，是它一改过去社区建设中对政府行政力量的单纯依赖，引入了“公民责任”等价值因素，作为整合社区资源的精神力量。“公民社区”建设中运用了公民概念，把社区建设纳入国家建设的框架，强调的是在国家建设和现代化进程中，自然个体或单位对国家的权利义务关系。其在实践中运用的“个体公民”、“企业公民”、“社团公民”等概念，虽在学理上仍有推敲的必要，但其通俗的表达，