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WTO与中国政府职能再构 　　 [摘 要]加入WTO给中国社会带来了全新的发展环境和发展机遇，这在客观上要求我们必须重审政府职能并对其进行再构。本文从党政分开与政企分开、宏观调控的进一步完善、市场秩序的维护与公平竞争的实现、信息服务的加强和中介组织的培育、行政审批制度改革的推进、政府采购制度的规范六个方面来探讨这一命题的解决方案。 　　[关键词]WTO；中国政府；职能再构 　　[中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2003)05-0030-02 　　 　　中国在新千年伊始，成功地加入WTO，这必将使我国市场经济竞争的广度和深度都有一个根本性的提升。经济形势的新变化必然对政府职能提出新的要求，在WTO情境中，如何界定我国政府的职能就显得尤为重要和迫切了。 　　 　　一、坚持贯彻党政分开，政企分开 　　 　　在计划经济体制下，我国事实上形成了党政企一体化的国家治理模式。这种模式的逻辑后果就是党政难分、政企难分，从而导致党政企三大主体彼此纠结，关系理不顺，职责分不清。这样党的政治领导、大局统筹的功能难以很好地发挥，因为党被诸多行政性的、事务性的事情困扰着；政府的专业化的行政管理的功能也得不到很好的发挥，因为政府在具体的行政管理过程中处处受制，而且要直接介入大量的非行政性的社会事务以及微观性的企业管理事务；企业的经济功能也难以充分展现，因为在这种一体化的治理模式中，企业的自主性是不具备的，它无法做到面对市场信号作出快速反应。改革开放以来，虽然已经对这种国家治理模式进行了很多变革，但是问题并没有完全澄清。显然，在WTO情势下，构建党政企相对独立、各司其职的治理模式是必须的选择，这是明确政府定位，提高行政效率的要求。为此，一方面要划清党组织和政府的职能，这是行政职能转变的前提条件。要建设中国特色的现代化民主政治制度，党政分开是一个前提条件，党要管党，要行使自己的份内职权，充分发挥其职能，同时要还政于政。政府与企业之间的关系也非常重要，政企分开势在必然，政府应该掌舵，而不是划桨。 　　 　　二、加强和完善宏观调控，促进经济和社会的协调??展 　　 　　自由市场的内在缺陷决定了政府对宏观经济进行调节和控制的必要性。西方市场经济不同发展阶段上政府经济职能的演化进程表明，自由放任型或全面干预型均不能把微观经济运行和宏观经济运行统一起来。社会主义市场体制就是要使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用，把市场调节和政府调节以及社会发展结合起来。中国加入WTO，进一步拓展了市场经济的运行空间，这要求政府宏观经济管理模式要实现从直接调控为主向间接调控为主的转变，从行政指令手段为主转向以经济、法律手段为主，我国政府宏观经济管理职能在很多方面要适当收缩。但收缩并不等于放弃，而是为了促使宏观经济更有效的运行，政府宏观经济管理更有效率。在调节手段的选择上，经济手段将被更多地使用。在WTO背景下，我国政府的宏观经济调控被赋予了新的含义：即，我们不仅要对国内的宏观经济运行状况进行调控，而且要为国内市场和国际市场的协调做工作，使两者统一起来。竞争的市场主体关注自身的经济利益，很难解决外部性问题，难免会造成经济发展和社会发展的脱节。作为社会各种利益的主要平衡者，我国政府在市场外部性问题的解决上必须承担责任。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。 　　 　　三、规范市场秩序，维护公平竞争 　　 　　WTO具有自由、平等、竞争、诚信和统一的属性，它要求“入世”成员国用法律确认市场主体资格，规范公平竞争行为，防止不正当竞争和限制竞争的垄断性，建立和维护良好的市场秩序，建立社会保障体系，建立和健全“游戏规则”。新制度经济学认为，制度供给是政府的重要职能，因为“制度反映着对一个人与共同体内其他人之间关系的主观理解，对制度的认可和执行完全依赖于社会所主张的文化观念。一个共同体内共有的基本价值支持着社会的凝聚力并激励人们在制度框架内行动。”就我国政府而言，规范市场秩序，维护公平竞争是一项重要的治理职能。一方面，我国政府应密切同其他国家权力系统配合，加强产权保护，规范产权交易，这是我国市场经济运行的一个基本的逻辑起点。另一方面，加强、完善宪法制度和公共部门法律制度，主要包括宪法、国家机关组织法、社会保障法、涉外经济法、行政法，等等。就我国政府经济管理行为的法制化程度而言，还存在着许多不足之处，依法行政在我国各级政府中尚未形成自觉的意识，法制观念淡薄。因此，对行政人员的思想观念的改造非常重要。行政凌驾于法律之上或先行政再找法律依据等不正常现象在我国政府经济管理过程中还比较普遍，这不仅不利于我国政府经济职能的转变和行政效率的提高