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WTO来临与政府行为利益化 　　根据2001年中国加入世界贸易组织（WTO）条款，我国将在加入WTO后三到五年内完成我们的入世承诺。按照一般惯例，我们把加入世贸组织后的前三年称为前过渡期，将后两年称为后过渡期。前过渡期的重点主要是在一些关税的减免和一些非关税措施之上，比如说配额特许证的取消等，而后过渡期的重点主要是逐步开放社会经济生活的其他领域。从这个意义上来说，2006年既是中国加入WTO过渡期的最后一年；同时，中国在一些服务领域的开放以及社会经济各方面无疑会面临一些新的挑战。比如一个研究报告在论及所谓中国加入WTO后过渡期特点的时候提到：在这一时期之内，中国可能具有这样的特点――市场机会越来越多，开放的领域越来越大，外商的投资领域在逐渐的扩大，市场的透明度也在逐渐的增加，法律法规越来越完善；而与此同时，中国也有可能仍然面临着诸多的问题，包括境外的贸易保护主义压力增大、政府角色、职能与行为定位有待进一步调整适应等等。 　　自五年前中国加入世界贸易组织开始，关于如何调整中国政府角色、职能与行为定位以适应国际化的标准，与国际接轨，以更好地将中国经济积极地融合到世界经济体当中，促进中国经济持续快速增长，便成为了社会各界所关注和讨论的一个热点问题。对应于理论界的关怀与讨论，我国各级政府在这五年当中也就自身的职能转变、角色转换等相关方面花了很大的工夫，做了很多工作，也取得了很大的成绩。我们当然承认而且重视这些成就的取得，然而，我们也不应该忽视，就在中国加入世界贸易组织之后的过渡期当中，仍然发生了为数不少的政府行为不符合WTO规则的一些事件，最典型的就是北京“嘉利来案”（本刊曾经详细报道该案――编者注）。 　　这些案件有着一个很明显的共同点，那就是政府机构在案件当中都扮演着重要的、核心的角色，而这本来是不属于它的角色。其行为具有一种明显的利益化倾向，对利益的争夺甚至出现在了政府机构的内部，体现为中央和地方的关系。很明显，这种利益化行为将原本不应该成为市场活动主体的政府卷入到了市场的漩涡之中。其后果必然会对进入中国的外资??生极大的伤害；而更深层的，这将损害我国加入WTO的基础，不利于我国经济的发展。我们早在加入世界贸易组织之前就已经知道了，加入WTO,对中国政府是一个巨大的挑战。这要求受传统政治和计划经济影响较深的中国政府必须转变万能政府、“暗箱”政府、“潜规则”政府、权力政府、利益政府等等施政理念,树立有限政府、法治政府、信用政府、责任政府、中立政府等等新施政理念。只有在施政理念上与国际接轨,政府才能真正“入世”。这样来说，经过这几年的过渡期，上述这些问题并没有得到妥善和彻底的解决。这一方面说明政府职能转变是一项复杂而系统的工程，另一方面提醒我们，对于这个问题，我们不能仅仅停留在喊几句口号的层面上，而应该深入地分析政府出现上述案例中行为的理论与现实原因，继而从根源上提出这个问题的解决方案。 　　关于政府行为的利益化倾向，在学术界曾经提出过诸多的解释，其中这样几种影响比较大，其影响也一直持续到今天。 　　首先是政治学领域内布坎南所开创的“公共选择理论”。在本世纪60年代初期的美国，以詹姆斯?布坎南和戈登?图洛克为代表的公共选择学派作为西方经济学发展中的一个新的支流学派而形成。他们把经济问题的分析置于政治学研究的领域，成功地用经济理论研究了政治活动中的许多问题。公共选择理论的突出贡献是，把政治决策的分析和经济理论相结合，并将经济分析扩大应用到社会――政治法规和制度的结构选择上。布坎南认为，由于每个政府部门或公用事业部门所制定和执行的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。因而，一方面这些部门政治家的行为具有相当大的自由，他们有意或无意地为自身的经纪人动机所左右，这也导致他们对共同利益的理解常常难以符合公共利益的要求；另一方面，由于部门政治家行为的灵活性与他们天生所具有的自利倾向，他们的行为实际上也不倾向于为最大限度地增进共同利益服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来对公共事务进行决策。“公共选择理论”虽然因为其主要是针对西方资本主义国家“政府失败”的背景而提出的，适用到我国具体情况时，多少有些解释力不够，但它对我们理解当前我国政府部门在市场中的一些行为还是具有一些参考价值的。 　　其次，有学者在专门研究中国地方政府在市场化改革过程中的行为特征之后，提出“地方政府即厂商”的观点。其主要代表人物是美国社会学者魏昂德。这一观点认为，政府并没有在市场改革过程当中退隐。相反，他们正以厂商的角色从事经营，参与市场活动，通过权力运作，影响市场发育，有时甚至左右了市场秩序。而在这其中，级别低的县乡政府比级别高的省市政府因远离中央权力，有更多的物质诱惑力促使其蜕变厂商而从中获利。同时，在中国庞大的公有制部门，生产