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探索在基层推行纪检监察机关派驻统管工作的思路 一、????浅析派驻统管的利与派驻双管的弊 派驻统管是指各级纪委和监察机关派驻到党委和政府机关的纪检组、监察室，由原来接受纪检监察机关和驻在单位的党组织及行政领导的双重领导，改为由纪检监察机关统一管理。派驻双管是相对派驻统管而言，是指纪检组、监察室原来所接受的纪检监察机关和驻在单位的党组织及行政领导的双重领导。 实行派驻双管，则纪检监察干部的考核、任免由上级纪检监察机关负责，人事管理、工资福利、后勤保障由驻在单位负责。实行派驻统管，则派驻机构的纪检监察干部的考核任免、人事管理、工资福利、后勤保障均由上级纪检监察机关负责。 实行派驻双管，是一种同体监督的体制，造成了俗话说的“左手监督右手”，“既当运动员、又做裁判”；而上级纪检监察机关只能从面上来组织协调开展纪检监察工作，从而使这种管理模式造成以下两种主要弊病：一是监督力度不够。因派驻机构纪检监察干部的人事管理、工资福利、后勤保障均由驻在单位负责，与驻在单位利益联系紧密。“人是我任用的，待遇是我给的，你怎么监督我？”而且工作难免会受到“一锅吃饭”、“一同苦乐”、“一同分享”环境的约束，难免让派驻机构和进驻单位形成一个利益共同体。某些纪检干部还深陷于官本位的关系网中，成了腐败分子的保护伞和护院家丁，甚至形成“有福同享，有腐同败”的局面。监督者缺乏应有的独立性，其监督作用必然要打折扣，从而成为“聋子的耳朵”，形同虚设。二是查办案件工作难以开展。派驻双管模式设置分散，人员较少，势单力薄。一般情况下，每个纪检组和监察室1～2人，人员配备完全“本地化”。由于职权的限制，环境的制约，很难有效监督同级班子成员，特别是对同级党委一把手的监督更加乏力，也是造成“一把手”的腐败案频发的原因之一。这样客观和事实上都不便于直接查办驻在单位发生的违法违纪案件，造成查办案件工作基本上没有开展。 派驻统管可以扭转派驻机构与驻在单位双方的关系，由过去的“领导与被领导”转变为“监督与被监督”，从“内设”变成“直管”，从“单位人”变成“纪委人”。派驻统管模式有三个优点：一是实现了上下级纪检监察机关的垂直管理。即上级纪检监察机关全面负责派驻机构纪检监察干部的考核任免、人事管理、工资福利和后勤保障，实现了上级纪检监察机关对下级纪检监察机关“横向到边，纵向到底”的垂直管理。二是强化了派驻机构异体监督作用。由于驻在单位与派驻机构不属于领导与被领导关系，特别是在人事、经济、服务、利益等方面，不存在联系，从而使派驻机构纪检监察干部可以放心大胆地开展监督工作，克服和避免了同体监督时不敢监督、不便监督、不好监督等弊端。三是加强了案件查办工作。实行完全统管后，派驻机构在上级纪检监察机关的领导下开展工作，不受驻在单位制约，便于集中人员，整合力量，查处驻在单位发生的违法违纪案件。 二、浅析派驻统管存在的矛盾与问题 从各地实行派驻统管工作的经验来看，推行派驻统管有显著的成效，但由于我国正处于全力发展经济和社会急剧转型时期，这一时期也是腐败现象的高发期，各种复杂的社会矛盾交织在一起，反腐败的难度本来就很大，同时又由于各方面在认识上和工作上存在着差距，所以派驻统管工作的实施和推进必然存在不平衡，它在很多环节上还存在一定的矛盾和问题，正视这些矛盾和问题，并加以研究和解决，意义深远。 1、派驻统管的制度建设虽已启动但不够完善。一是派驻统管法规未出台。中央和省对派驻统管工作没有出台相关条例，派驻工作权威性和规范性都有待于加强。二是派驻统管制度不完备。大部分省有了干部管理、业务管理等派驻统管暂行办法，但如何从思想上、政治上、组织上加强对派驻机构领导缺乏具体办法，干部考核、后勤保障等配套制度都有待于尽快出台。三是派驻机构与纪检监察机关联系不规范。纪检监察机关与派驻机构是一种领导、指导、管理的关系，这种关系如何在工作中体现应当进一步明确。 2、派驻统管监督职能受到制约。监督与被监督是此消彼长的矛盾关系，只有监督者的力量大于被监督者的力量才能实施有效的监督，当前的派驻统管制度在这方面还存在缺陷。一是监督力量的制约。相对于驻在单位领导班子，派驻机构处于弱势；相对于驻在单位的党组织书记，作为党组织成员的纪检组长也处于弱势。在这种情况下，加强监督缺乏过硬的措施作“尚方宝剑”， 监督大打折扣。二是对派驻机构的支持力度不够。纪检监察机关如何支持派驻机构大胆履行监督职责，遇到阻力如何为派驻机构排忧解难等需要具体措施。 3、机构庞大，管理难度增大。一是由于对派驻机构纪检监察干部的考核任免、人事管理、工资福利、后勤保障等均由上级纪检监察机关负责，涉及内容多，触动范围广，改革力度大，无形中加重了纪检监察机关管理负担，有一定的实际操作难度。二是对派驻单位的具体业务，难以开展直接监督。这种统管模式客观上虽然不受驻在单位制约，但也使派