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对甘肃省水泥工业可持续发展的思考 责任编辑?杨正峰?E—mail:gansufazhan@126.com国策省情 对甘肃省水泥工业可持续发展的思考 ●黄巧媛 水泥工业是甘肃省的传统产业之一.多年来为全 省的经济建设做出了应有的贡献.十五期间,水泥 工业取得了长足的进步,新型干法水泥所占比例大幅 提高,产业结构得到了一定程度的调整和优化.但与 全国水泥行业的发展形势相比,甘肃省水泥工业发展 也存在不少问题,主要体现在整体水平偏低,跟不上 全国的发展节奏,新建与淘汰落后的矛盾比较突出. 为了使甘肃省的水泥工业在十一五期间能够更好 地贯彻国家产业政策,积极推进结构调整,提高整体 水平,通过对十五期间全国,周边及全省的水泥现 状进行了调研分析,对十一五期间甘肃省水泥工业 的发展方向提出自己的一点建议. 一 ,全省水泥工业发展现状 甘肃省现有规模水泥企业123户,生产能力1710 万吨.其中新型干法产能870万吨,占51%,立窑产能 540万吨,占32%,其他湿法,干法中空窑,立简预热 器窑产能290万吨,占17%.甘肃省水泥工业呈现如 下几个特点. (一)水泥工业较好地满足了全省国民经济和社 会发展的客观要求.水泥工 业与全省的经济发展水平, 固定资产投资规模,房地产 业发展速度密切相关.全省 水泥生产能力从九五末 的917万吨增长到十五 末的1780万吨,产能增长 近一番,年均增速在18%左 右.不但能够满足省内水泥 需求,而且还可外销周边省 区. (二)全省水泥工业产 业结构在发展中不断调整 和提高.九五末,全省新 (三)企业集团化,规模化步伐发展逐步形成. 甘肃省优势水泥企业通过新建,改制,资产重组, 兼并收购等途径,经营规模迅速扩大,目前已形成 祁连山水泥集团,金泥集团,山丹水泥化工集团, 西部水泥等水泥集团,水泥产能占全省的50%,营 销集中度进一步提高,已基本形成各自的区域市 场. (四)水泥行业经济效益大幅下滑,中小企业在生 存线上挣扎.近两年随着国家宏观调控政策的实行, 全社会固定资产投资增幅回落,水泥总量供过于求, 市场竞争激烈.原燃材料价格不断上涨,水泥行业生 产成本大幅上升,利润空间缩小,优势企业利润骤减. 中小企业多数处于停产和半停产状态. 二,建议采取政策措施 十一五期间,水泥工业继续肩负着为国民 经济平稳较快发展提供重要原料的重任.根据甘 肃省十一五规划,在十一五期间甘肃省固定 资产投资规模继续以l5%左右的速度增长,水泥 工业将以年8%左右的速度递增.根据水泥行业 型干法水泥还是空白,经过五年的发展,全省共建成 新型干法水泥生产线34条,形成870万吨生产能力, 占全省水泥产能比例的50%以上,高于全国平均水 平.目前除陇南市外,其余全省各地均已建有规模不 等的新型干法水泥生产线. 发展的规划,到十一 五末,新型干法水泥 所占比重将达到70%, 产量将达到1260万吨, 与目前870万吨的产能 相比,还有4OO万吨的 干法水泥空间.目前甘 肃省水泥总产能已达 到十一五末水泥需 求量,主要存在结构调 整不合理的问题,大量 落后生产工艺线的存 在造成污染严重,资源 综合利用率低,能源消 耗高.干法水泥的发展主要靠淘汰落后产能换取空 间. 水泥工业兼有采掘和加工的特征,具有运量大, 能耗高的特点.由此决定了厂址与市场与矿山资源的 关系,具有很强的地域性.而落后产能主要是依靠地 2006年第08期,总第190期 国策省情责任编辑?杨正峰?E—mail:gansufazhan@126.com 域优势和成本优势维持生存.因此,甘肃省水泥行业 的结构调整同样需要市场和行政两种杠杆共同发挥 作用.在促进水泥行业结构调整,创建节约型环境友 好型水泥行业的政策措施方面,提出以下几点建议. (一)制定专项发展规划作为水泥项目核准依据. 根据国务院出台的《关于加快水泥工业结构调整的若 干意见》,《产业结构调整指导目录》的有关规定,对 今后甘肃省水泥产业的发展要制订专项发展规划作 为水泥项目核准依据,根据市场需求,资源状况和交 通运输条件合理布局,发展国家鼓励类日产2000吨 以上新型干法水泥生产线和100万吨以上规模的粉 磨站.对不符合产业政策的项目一律不予核准.要成 立专门的项目监管机构,对没有通过审批或核准属国 家限制或淘汰类项目而私自开工建设的单位要勒令 停建. (二)严格市场准入制度.(1)建议把环保新标准 纳入许可证发放审核条件,环保不达标,未进行环保 竣工验收的企业一律不发放生产许可证.(2)建议环 保部门严格执行7月1日起实行的国家新的水泥工 业污染物排放控制标准,不达标企业必须停产整治, 直至关闭取缔.(3)提高建设,建筑工程应用水泥的 准入标准.建议修订《甘肃省建筑市场管理条例》等 政策法规,采取立法的方式,推