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我国中小企业面临的困境与出路 誊Il叠曷?螯§圣 我国中小企业面临的困境与出路 近几年,随着外界条件和环境的变 化,中小企业的经营和发展也面临着许 多困难.在外界条件变化了的情况下, 一 些企业由于不能正确决策或决策失 误,陷入困境.从目前和今后的发展看, 在社会主义市场经济条件下,必须高度 重视中小企业的改革和发展,具体到每 一 个中小企业,要使其充满生机和活 力,保证长期生存和发展,除了政府的 政策之外,关键是企业自己要立足市 场,找准位置,切实在经营上下功夫,采 取一套有效而又可行的经营对策. 一 ,我国中小企业发展中面临的困境 中小企业已成为我国经济和社会 发展中的关键因素,具有大企业无法替 代的战略地位.对我国中小企业进行分 析,并找出目前我国中小企业发展中面 临的种种问题,提出自己的看法,找出 问题的改进方法具有实际意义. 1.政府对中小企业扶持不力,对中 小企业监管不严及负担重等外部问题. (1)政府对中小企业扶持不力.由于受 传统的计划经济影响,长期以来我国的 经济政策自觉或不自觉地偏好于大企 业,因而在金融政策,财税政策,产业组 织政策和科技教育政策等方面,对中小 企业有许多的不公平.比如一些地方政 府片面强调抓大,只对大型企业集团的 组建和发展感兴趣,在财政支持,税收 优惠,技术发展等方面只考虑大企业, 中小企业很难或根本得不到政策上的 帮助,资金短缺已成为制约一些中小企 业进一步发展的瓶颈.又由于许多中小 企业受各级基层组织管理,而各部门的 管理方式,政策不一,多头领导,使中小 企业无所适从,企业经营束手束脚,无 实际的经营自由权.(2)对中小企业监 管不严.长期以来,国家一直没有制定 有关扶持中小企业发展的法律法规.一 口公斌 方面,使中小企业经营行为缺乏法律约 束;另一方面,又造成中小企业的许多 利益得不到应有的保障.我国中小企业 的宏观管理分散,社会中介服务体系不 健全,也在很大程度上制约了中小企业 的发展进程.(3)中小企业负担重.作为 地方财政的主要来源,中小企业常被作 为弥补财政收支平衡和转嫁负担的对 象,企业税负,社会负担愈来愈重.比如 在地方教育附加的征收标准上,对乡镇 企业按销售收入的9%征收.而对国有 大型企业则按2%征收.而且地方政府 为了解决地方财政困难,还把中小企业 作为摊派各种费用的对象.由于中小企 业规模小,对名目繁多的费用常不堪重 负,企业经营步履维艰. 2.组织和产业结构不合理及自身 素质低等内部问题.(1)中小企业组织 和产业结构不合理.一般说来,中小企 业属地方管辖.由于地方保护主义盛 行,造成了中小企业低水平重复建设, 重复投入的问题.有相当多行业产品供 大于求,出现了结构性过剩,为了争夺 市场以致于生产同一行业产品的中小 企业竞相压价,甚至偷工减料,以次充 好,严重地破坏了市场竞争秩序.另外, 重复建设使得中小企业产业关联度较 低,小而全的企业比比皆是,企业之间 缺乏社会化,专业化分工协作,与大企 业也没有建立协作体系,因此,在大企 业的经济优势面前力单势薄生存艰难. (2)中小企业自身素质低.一是与大型 企业相比,中小企业尤其是国有中小企 业,普遍存在技术装备落后,职工素质 低,人才匮乏,产品质量差的问题.二是 缺乏管理组织能力,在生产管理上处于 混乱状态,在组织经营上处于无序状 态.产前没有市场调查和研究,没有严 格的成本核算;产中没有生产控制,没 有营销策略;产后没有售后服务等等. 三是缺乏合理配置资源的能力和环境 保护意识,从而资源浪费,环境污染严 9 重,企业难上规模. 二,我国中小企业发展的出路探析 1.政府应加大对中小企业的扶持. (1)建立健全中小企业的法律保护体 系.虽然中小企业在国民经济中的重要 地位已经有目共睹,但至今为止,我国 还没有出台一部确定中小企业地位,保 护中小企业发展的法律法规,应引起有 关部门高度重视.为此,我们可以借鉴 外国的做法:a.立法保护.有关专家认 为,目前我国急待制定《中小企业法》, 以确定中小企业的法律地位,长期发展 的基本方针和基本政策,引导其生产经 营活动,保证其合法权益不受侵犯.并 且在这一基本法的基础上制定一系列 有关的法律法规.如制定《反垄断法》, 用以限制大型企业对中小企业的合并 和排挤,在强调市场公平竞争的前提下 保护中小企业生存和发展.制定《中小 企业促进法》,确定从金融,财政,科教 等方面保证中小企业的长远规划,为政 府制定中小企业政策提供法律依据.b. 设立专门机构.有了保护和规范中小企 业的立法,更为重要的是保证贯彻落 实.为此,各国政府都设立了相应的机 构,如美国于1958年正式成立了中小 企业管理局,统一管理地方的中小企业 并负责其融资;日本于1948年在通产 省设立中小企业厅,作为政府直