论文：城市新区建设发展的对策思考.docVIP

PAGE PAGE 1 城市新区建设发展的对策思考 ——以武汉四新地区发展为例 张文彤 一、城市新区建设是提升城市职能、推进城市空间跨越式发展的重要战略手段 从国内外特大城市的建设看，几乎都经历了从旧城到新区的发展过程。上世纪中期，以伦敦、巴黎为代表的西方各大城市推行了有计划的城市新区开发战略。例如，伦敦通过集中建设系列新城，疏散出100万人口和工作岗位，解决了城市交通拥堵和金融城发展空间不足的问题；巴黎在德方斯新区建成了250万平方米写字楼，容纳了法国一半以上的大企业，成为欧洲最大的服务业中心和公交换乘中心。这些城市通过开发新区实现了城市空间的跨越式发展和城市职能的大幅提升。 在上世纪90年代，我国以上海、广州为代表的区域中心城市开始着眼于“大城市、大郊区”的发展战略，将新区作为城市拓展的重要空间承载和突破口。 例如：上海以国际化为契机，选择跨江发展浦东新区，通过陆家嘴金融城、外高桥港区、洋山深水港和浦东空港的建设，实现国际金融中心、国际航运中心的目标。目前，浦东新区通过行政区划调整扩展到了1210平方公里。 广州提出由“沿江城市”向“滨海城市”迈进，向南寻找出海口，以“大工业、大物流、大交通”建设南沙新区，面积达到800平方公里，重点发展石油化工、钢铁、机械装备等产业，借此实现了华南门户和国家中心城市的目标。 进入21世纪后，以天津、重庆等城市为代表的新型城市，将发展新区作为进一步提升城市职能和竞争力的重要平台。 例如：天津在中央的支持下，提出开发2270平方公里的“滨海新区”，实现由内聚到外延的城市发展模式转型，在新区植入了许多国家级的重要服务功能。 重庆提出开发1200平方公里的“两江新区”，目标是建设中西部地区最大的开发区，以整体提升城市功能。 杭州为实现由旅游为主导的“西湖时代”向工业为主导的“钱塘江时代”的转移，顺江发展余杭区，跨江发展萧山地区，城市职能得到了极大的丰富和完善。 郑州也提出跳出老城区，举全市之力建设1840平方公里的“大郑东新区”（已建成33平方公里的启动区），希望借此聚集现代服务业、疏散旧城人口。 这一时期，武汉市也及时谋划了城市新区的开发建设，希望推进经济产业、现代服务业发展和三镇空间优化。上世纪90年代以武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区为基础，建设了沌口、东湖两个产业新区。2000年后又提出了王家墩商务区、武昌滨江商务区、东湖高新区、武汉开发区、武汉新区、武汉化学工业区、武汉临空经济区等八大重点功能新区。本轮城市总体规划基于城市职能提升和空间布局优化的需要，规划了六大新城组群，重点发展东南、西南、西部等三大新城。目前，在中央支持下，提出了大力发展东湖自主创新区。 二、武汉的新区建设还处在进展缓慢、规模不足、影响有限等现实问题 与上海浦东、广州南沙新区和天津滨海新区相比，我市新区建设效果并不理想。以四新地区为例，自2003年开始启动，至今已投资近100亿元，尽管完成了近16平方公里的土地储备和主要内部道路网络建设，地块开发迟迟未能启动，整体仍处于起步阶段。 四新地区启动缓慢的主要原因在于： 一是发展定位缺乏区域影响力，缺乏引爆性项目。四新地区目前定位为“居住新城”，以居住开发为主，博览会展为辅，而且植入的博览功能与居住功能的融合、互动有限。同时，从整个汉阳、沌口地区的居住需求来看，总量也不太大。所以“居住新城”的定位缺乏影响力，不足以支撑它成为全市建设的重点，不足以引起各种力量的关注和投入，对本地区建设的引领作用有限，四新地区必须赋予更高、更鲜明的城市职能，承担更具有区域辐射力的现代服务职能。 二是城市建设发展的集中度不高，投资力量分散。目前，除四新地区外，武汉还有王家墩商务区、永清地区、杨春湖地区、东湖科技新城、武昌临江地区等集中开发区域，纳入市级开发的新区过多，分散了建设力量。 三是公共基础设施的支撑性不够，公共交通可达性较差。四新地区没有发挥交通与基础设施引导开发的作用，首期开发的供电、供水、排污、燃气、通讯、有线电视等公共基础设施配套不全，公共交通特别是轨道交通尚未引入，市民将出行不便，加之缺乏大规模的就业空间，较难集聚“人气”，呈现出“有地无项目”、“有路没房屋”的状况。汉口、武昌地区人口密集，但由于与四新地区缺乏快速公交和轨道交通联系，难以向四新地区疏解。 四是缺乏统一的协调机制和建设体制，未能形成建设合力。作为市级新区，需要有全市统一的协调机制和建设体制，才能在建设上保持连贯性，才能保证每年有序的建设。但实际上由于建设协调的机制体制问题，项目安排、资金投放和设施建设往往脱节。如2010年全市城建资金610亿元，而四新地区所占比例不到5％。同时，新区对各种城市建设力量的吸引和聚集仍然不足，难以形成集中建设合力实现综合开发效应。 三、武汉的新区建设必须高举旗帜、集中力量、突