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浅谈行政事业单位的预算绩效管理 浅谈行政事业单位的预算绩效管理 　　摘要：近些年，随着我国财税体制的改革，在打造“阳光财政”进程中，预算绩效管理逐步发挥了其优越性和科学性，对优化公共财政的支出结构、强化财政资金的绩效意识、推进和完善专项资金绩效评价工作起到了非常重要的作用。本文首先介绍了预算绩效管理的内容和工作流程，然后分析了预算绩效管理在执行过程中存在的困难，最后对行政事业单位推进预算绩效管理提出了几点建议。 　　关键词：行政事业单位 预算绩效管理 　　一、预算绩效管理概述 　　（一）预算绩效管理的相关背景 　　继十六届三中全会提出“完善财政预算绩效管理体系”以及2008年发布的政府工作报告中指出“强化行政问责制和预算绩效管理制度”之后，我国对于预算绩效管理工作的认识程度以及重视程度有了很大的改善。2010年4月，财政部预算司新设预算绩效管理处，标志着全国预算绩效管理改革工作正式拉开帷幕。2011年财政部连续出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》和《预算绩效管理工作考核办法（试行）》，指导全国预算绩效管理工作。2012年9月，财政部印发的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》指出，加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。为达到绩效目标逐步覆盖、评价范围明显扩大、重点评价全面开展、结果应用实质突破、支撑体系基本建立的目标，2012-2015年，预算绩效管理将着重围绕建立机制、完善体系、健全智库、实施工程等重点工作来推进。 　　（二）预算绩效管理的内容 　　预算绩效管理是指政府或者相关部门按照财政效率的原则，通过绩效指标以及目标管理对部门内部或者单位的财政支出做出客观、公正、公平的评价和决策。为了对预算绩效管理工作有深入的了解，可以从以下几点着手：第一，绩效评价的主体是财政部门、部门单位和中介机构。财政部门是公共资金的委托人，是监督公共资金使用效果和效率的责任人，负责组织牵头和指导各部门开展绩效评价。部门单位是具体实施主体，负责组织、指导、检查本部门和所属单位开展预算绩效管理工作。中介机构是第三方评价的主体。第二，绩效评价的对象是公共资金。公共资金是纳税人所交税款汇集的，“要用好纳税人的钱，把每分钱都用在刀刃上”，这是纳税人对公共资金的使用要求。第三，预算绩效管理必须建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理模式，要求各行政事业单位做好本单位的绩效目标管理、绩效运行跟踪、绩效评价实施和评价结果应用等具体工作，切实提高预算资金使用效益。 　　（三）预算绩效管理的工作流程 　　预算绩效管理工作流程是由绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价和结果运用四大环节组成。其中绩效目标是预算绩效管理四大环节的源头，是预算绩效管理的基础和工作重点，是后续开展绩效跟踪、绩效评价的依据。绩效目标是指以客观、可测量的绩效指标来表示的项目或单位整体支出绩效水平，包括用量化的标准、数值或比率表示的使用财政资金达到的产出和效果。预算绩效目标主要通过绩效内容、绩效指标和绩效标准来进行描述，与绩效指标评价和绩效监督形成一个良性循环。绩效目标应设置尽量细化、量化和具有可操作性的绩效评价指标体系，用指标体系考察公共资金使用效率以及相应行政事业单位的执行效果等产出和效果。 　　总之，预算绩效管理的核心内容是以绩效管理为目标，对公共资金的预算安排以及公共资金的使用进行监督的管理方法。 　　二、部门单位在预算绩效管理过程中存在的困难 　　尽管预算绩效管理对财政预算执行起着巨大的推动作用，但是由于其本身理论发展以及我国的具体国情，行政事业单位的预算绩效管理在实施过程中仍然存在着一定的困难。 　　（一）绩效指标设计难 　　绩效评价指标体系框架实质上是对绩效评价基本内容的细化和分设，绩效评价基本内容包括：（1）绩效目标的设定与完成程度；（2）项目组织管理水平；（3）项目实施所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；（4）项目支出合法合规性，包括财政资金使用情况、财务管理状况、资产配置与使用情况等。 　　预算绩效管理是对财政资金使用效率和公平、公正的定量分析。首先，行政事业单位对预算资金的使用要符合公平公正的原则，这是一个意识范畴，属于定性认识，由定性向定量转换过程中存在困难。其次，指标体系分共性指标和个性指标，其中共性指标是适用于所有财政支出的评价指标，由财政部门统一制定；个性指标是根据评价对象的不同特点而设置的指标，由部门（单位）和财政部门或受托中介机构共同研究确定，如何恰当的设计存在一定困难。 　　（二）预算绩效评价实施难 　　主要表现在：第一，个别预算单位资金规模较小，预算项目很少，没有新项目可供评价