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第十四章 行政处理—依申请行政行为 第一节 依申请行政行为概述 一、概念 是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出、没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。 1.以行政相对人的申请为前提。 2.是授益性行政行为。 3.目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素。 4.必须依法作出。 5.是要式行政行为。 二、依申请行政行为的程序 1.提出申请—书面，列出内容、理由、相关证明 2.申请的要件审查与受理 3.审核—先是形式审查（书面）；实质审查（有关资格、能力、场所设备、卫生环境等考核是否与实际一致。） 4.批准（或拒绝）申请。 5.对不予批准的救济程序。—可向行政复议机关复议或向法院起诉 第二节 行政许可 一、行政许可的概念 行政许可，指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种授益具体行政行为。它具有下列特征： （一）申请 行政许可是一种应申请具体行政行为。只有法律规范规定需要以相对人的申请为批准条件的行为，才有可能是行政许可。 （二）解禁 行政许可是一种解禁性具体行政行为。它是行政主体针对特定相对人解除法律上一般禁令的行为。 （三）授益 行政许可是应特定相对人申请而解除禁令，并赋予或授予其某种资源、行为资格、主体资格等利益的具体行政行为，是一种授益性具体行政行为。 二、行政许可的种类 （一）行政特许 行政主体应特定相对人的申请，就有关有限自然资源和公共资源的开发利用以及直接关系公共利益的特定行业市场准入等，依法赋予或不赋予其资格的具体行政行为。 （二）普通行政许可 行政主体应特定相对人的申请，就有关直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，按照法定条件予以批准或不批准的具体行政行为。 四、行政许可的设定 1、法律可以就许可法第12条所列的所有事项设定行政许可； 2、对依法可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，可以由行政法规设定行政许可； 3、必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可； 4、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可； 5、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 第三节 行政给付 一、行政给付的概念与特征 行政给付，又称行政物质帮助，它是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为。 其具有以下特征： 第四节 行政奖励 行政奖励，指行政主体为了实现行政目的，对严格遵守行政法规范并作出一定成绩，或者响应行政指导的特定相对人，基于申请而给予其精神和物质上鼓励或优惠的授益行政行为。 一、行政奖励的原则 第一，精神奖励和物质奖励相结合的原则 第二，标准法定、实事求是的原则 第三，奖当其行原则 第四，公正平等原则 二、行政奖励的分类 （一）内部行政奖励和外部行政奖励 划分标准：实施行政奖励的主体与受奖者关系 内部行政奖励，行政机关和法律、法规授权的组织，基于隶属关系，对其所属下级机关和公务员或工作人员的奖励。 外部行政奖励，行政机关和法律、法规授权的组织，基于行政关系，对外部行政相对人所给予的奖励。 （二）精神奖励和物质奖励 划分标准：行政奖励的内容和外在表现形式 精神奖励，给予受奖人某种荣誉的奖励。 物质奖励，给予受奖人一定奖品或奖金的奖励。 （三）优胜奖和举报奖 划分标准：获得奖励的原因 优胜奖，指行政主体经评选，对某一领域的优秀者、杰出者或贡献最大者所给予的奖励。 举报奖，指行政主体对举报内容予以核实后，按该举报在行政调查中所起的作用依法给予举报人的奖励。 三、行政奖励的程序 理论上，应遵守的共同程序： 第一，奖励程序的启动 第二，审批 第三，公布 第四，授奖 第五，存档 第五节 行政确认 一、行政确认的概念与特征 行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并加以宣告的具体行政行为。 其具有以下特征： 第六节 行政裁决 一、行政裁决的概念 行政裁决，指行政机关依照法律授权，对平等主体当事