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落实惠牧政策工作大会发言稿 同志们： 为贯彻落实 月 日市委、市政府召开的全市落实惠牧政策工作会议精神，今天委、政府召开这次会议对这两项工作进行专题安排部署，刚才，政府办 主任宣读了《惠牧政策落实暨治理非法开垦草原工作实施方案》，请各地、各部门按照方案的有关要求，迅速行动起来，抓好工作落实。下面，我就进一步做好这两项工作讲四点意见。 一、深刻认识当前我草原保护管理工作面临的形势 年是国家全面建立草原生态保护补助奖励机制的第一年，各地、各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识做好草原保护工作的重要性和艰巨性，深刻认识草原保护工作面临的严峻形势和发展机遇，正确处理加强经济建设和保护草原的关系，切实履行职责，做好草原保护与管理的各项工作。 一是要深刻认识草原资源的重要战略地位。我拥有草原398万亩，占全总土地面积的56%。草原是我面积最大的绿色生态屏障，是维系生态安全的重要资源，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能，在我生态保护建设大局中占有重要地位，是我生态保护建设的主体。草原也是我畜牧业发展的重要物质基础和少数民族主要聚居区，在促进社会经济的可持续发展和民族团结与社会稳定方面具有不可替代的重要作用。没有草原的良好生态环境，就没有全社会的生态文明，没有草原的繁荣，就没有社会的稳定。没有草原的永续发展，就没有农牧民的小康生活。依法保护草原资源，维护草原生态，不仅直接关系到我生态安全，也直接关系到社会经济的可持续发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，我们要提高对草原的重要性认识，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，不断增强责任感和使命感，促进经济、社会与人的全面发展。 二是深刻认识草原生态的严峻形势。我地处科尔沁沙地腹地，特别是塔敏查干沙带周边，草原生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏就难恢复。近年来受气候变化、过度开发和人为破坏的影响，草原面积减少，退化面积扩大，生态功能减弱，生产水平下降，不仅制约着畜牧业的发展和牧民增收，影响着经济社会全面可持续发展，而且直接威胁到生态安全，除自然因素外，人为破坏草原生态和过度利用草原资源，是造成草原退化的重要原因。目前，非法开垦草原、违法占用草原、违规采挖草原野生植物等各类破坏草原的违法行为屡禁不止；掠夺性经营、超载过牧等不合理利用草原资源的问题还未得到根本解决，草畜平衡制度还没有得到全面落实，草畜矛盾日趋突出；部分地区草原家庭承包责任制落实的不彻底、不完善，管护草原的责任和义务不明确，以发展畜牧业扩大饲料地为由开垦草原，使耕地面积逐年扩大，并享受国家良种补贴；草原生态建设“局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到有效地遏制，林地间作各种农作物，影响树木生长，林地保有面积减少；传统粗放的畜牧业生产方式没有得到根本转变，农牧民收入增长缓慢的局面还没有得到根本扭转；生态执法能力不强，执法队伍力量不足，手段单一，投入不足，装备落后，对非法开垦草原的行为执行力度不够，相关执法部门之间缺乏必要的合作，还不能形成有效合力；我草原保护管理工作形势依然严峻，任务十分艰巨。因此，我们必须充分认识到当前草原生态恶化的严峻形势，认识到草原保护管理工作的艰巨性，不断增强危机感和忧患意识，采取果断措施，严厉打击各类破坏草原的违法行为，切实保护好草原资源和生态环境。 三是准确把握生态建设的良好机遇。随着国家加快建设资源节约型、环境友好型社会，草原生态优先的战略定位进一步确立。“十二五”时期将是草原生态保护建设的重要机遇期，也是推进草原生态环境实现整体好转的攻坚期。国务院决定从年起，在8个主要草原牧区省区，全面建立草原生态保护补助奖励机制，这项政策是党中央、国务院从全局和战备高度做出的英明决策。为此中央财政每年安排资金136亿元，实施禁牧补助和草畜平衡奖励，落实对牧民的生产性补贴政策。作为全国最大的草原牧区省区，国家对我区草原牧区发展非常重视，安排的资金每年达40多亿元。 月6日，国务院总理温家宝又一次主持召开常务会议，对促进牧区又好又快发展的政策措施进行了研究部署。会议强调要加强草原生态保护建设，提高可持续发展能力，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置。这充分体现了国家对草原保护建设的高度重视和坚定决心，为草原保护建设提出了新要求，赋予了新使命，也提供了前所未有的发展机遇。新《草原法》颁布实施后，国家和自治区相继出台了配套法律、法规和规章，已形成从国家法律、行政法规、部门规章到地方性法规、规章的草原法律法规体系，为依法保护管理草原奠定了良好的法律基础，对严厉打击破坏草原的违法行为，依法保护草原资源和生态环境，提供了更加有力的法律依据。 二、强化措施，加强监管，坚决制止非法开垦草原行为 从当前滥开垦的现象来看，保护草原的形势十分严峻，任务仍然艰巨。因此，各地、各有关部门务必引起高度