科学构建罪犯个体改造质量考核评估体系的研究.pdfVIP

PrisonSystemo豳 ，， 科学构建罪犯个体改造质量考核评估 体系的研究 ．~c!entzhca#y譬翁黪黪藿 餮 瓣 瓣蕊ii Eva／uatiofpa#dAssessment 祖文光 (天津市司法局局长兼市监狱局局长 天津 300191) 岳世龙 (天津市监狱局副局长 天津 300191) 王林平 (天津市监狱局研究室主任 天津 300191) ●文 构建科学完善的罪犯考核评估制度 ，对于全面落实 “首 个体改造质量评估方案》 (以下简称 《评估方案》)和 《实 要标准”，科学认识罪犯及其改造规律，增强教育改造工作 施细则》初稿作了三次大的改动，其中最大的一次是将计分 的层次性、系统性、科学性，充分词动罪犯的改造积极性 ， 考核和改造质量评估两大流程统一起来进行。至此，对全局 准确、客观衡量评价监狱改造工作的整体效能，不断提高改 具有指导性的 《评估方案》和 《实施细则》于2003年上半 造质量以及稳定监管改造秩序，具有十分重要的意义。 年出台实施。 一 、 考核评估体系的初创构建 2、试点检验阶段。为在全局全面推开实施做好准备工 作，司法局 《评估方案》和 《实施细则》 出台后，局党委 为完善刑罚执行制度，稳定监管改造秩序，有效激发罪 选择了当时押犯最多、管理水平相对较高的河西监狱进行试 犯改造的自觉性和积极性，提高教育改造罪犯的针对性和有 点。在试点过程中，重点抓了三项工作：一是广泛深入开展 效性，必须不断健全和完善罪犯计分考核和个体改造质量评 对监狱人民警察的培训。二是对罪犯进行深入宣传动员。三 估体系，进一步规范警察执法行为，加快依法治监进程，促 是及时解决在试运行中出现的问题。另外，在此阶段司法局 进罪犯教育改造质量不断提高。天津市司法局罪犯计分考核 考核评估体系的配套软件也相继进入调试阶段。通过半年的 和个体改造质量评估体系的初创构建过程，主要分为以下几 试点实践检验 ，市司法局的罪犯考核评估体系收到了较好的 个阶段 ： 效果。 1、研讨制定阶段。2002年底，为贯彻落实司法部 《关 3、专家论证阶段。在试点的同时，为使罪犯考核评估 于提高罪犯改造质量的工作意见》，推动全局罪犯教育改造 体系更加科学规范，市司法局先后邀请了市社会科学院犯罪 工作，市司法局党委解放思想、提高认识、积极响应、大胆 问题研究所、南开大学社会学系和社会心理学等方面 的专 实践，率先在全 国提 出了构建罪犯计分考核及个体改造质量 家，深入试点监区一线 ，对 《评估方案》及配套文件的实际 考核评估体系的构想，并成立了市监狱局调研攻关课题小 运行情况进行跟踪调查和论证。经过反复研讨 、论证，专家 组。课题组 自2003年初开始，深入各监狱进行调研，就考 们对市司法局制定的罪犯考核评估体系给予认可和好评，作 核评估体系的构架、内容、工作流程等广泛听取意见，先后 出 “体系严谨 ，结构合理 ，指标筛选准确，体现了与时俱 1O余次就方案的科学性、可操作性在全局范围内进行座谈、 进、锐意创新的精神”的论证结果。 研讨 ，共收集具有研究价值的各类论文、建议 100余篇，基 本确定了考核评估体系构架的总体设想。在方案初稿起草制 4、整体培训阶段。市司法局课题组对全局警察进行了 定过程中，局课题组广泛借鉴、吸收全国监狱系统和社会各 多种形式的培训、轮训。首先对各监所分管管教工作的监狱 界的相关成果，先后对 《天津市监狱管理局罪犯计分考核及 长、教育科长 以及具体负责此项工作的警察进行了封闭培