第一章__公共政策学导言.pptVIP

2、分配功能——告诉目标群体，公权将把利益分配给谁 （解决三个问题：who-whom how what） 必须解决分配给谁？如何分配？分配应兼顾公平与效率，有利于社会稳定和调动积极性。 政府制定与实施公共政策的目的，就是要将社会公共资源有效地在它所服务的公众中加以分配，任何政府在分配社会公共资源时，总是要解决向谁分配，怎样分配的问题，公共政策正是围绕着这些问题拟定与实施的，在不同的社会经济、政治制度下，政府制定的权威性分配原则是不一样的，从政府的公共中获取的好处的公众群体也是不一样的。 一般地说，政府的公共政策的分配原则主要有三种，一是追求效率而鼓励扩大差别的原则；二是为消灭差别而牺牲效率的原则；三是效率与公平相统一原则。 3、调控功能 ——指明目标群体应该做什么（直接/间接） 指政府运用政策对社会公共事务和各种矛盾进行调节和控制。 4、管制功能 ——规定目标群体不可以做什么（约束/告知后果） 案例1-1：121文件 vs. 18号文件 2003年6月5日，央行印发了《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》(银发［2003］121号)，要求商业银行进一步落实房地产信贷政策，防范房地产信贷风险，促进房地产金融健康发展。其主要内容是严控房地产开发贷款、土地储备贷款、施工企业流动资金贷款、及个人投资性按揭贷款等，以期达到对房地产市场降温的目的。 121号文件的出台意在抑制房地产市场泡沫，遭到房地产业“大佬”们怒气冲冲的抨击。一些人认为央行121号文件使“房地产业的冬天来了”，还有人说这是“仇富行为”，某地产商甚至指责央行“有毛病”。 2003年8月12日，国务院发出《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，即“国务院18号文件”，将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展。 18号文件在很大程度上是被普遍视为房地产商利益群体的一次公开的胜利，显示了中国房地产界已经崛起，并第一次公开了与政府进行政策博弈的能量。18号文件已被看作是中国房地产市场发展的一道分水岭。 121号文件一出台，房产商仿若惊弓之鸟。之后，紧接着，房地产商动作频频，各种研讨会相继召开，业内头面人物纷纷发表讲话，而最重要的动作则是在房产商的力推下，全国工商联邀集众多房产商同心协力，写出一个报告上报国务院，上演了一出“地产大佬围攻121文件”的好戏。舆论认为，这些举动促成了国务院18号文件的出台。 可以说，在改革以来的20多年中，一个利益群体能够通过自己的努力影响甚至改变政府的一项重要政策，这还是第一次。这之后，尝到甜头的房地产商们的声音突然大了起来，并且拥有一定的话语权，这多少改变了中国房地产业的状态。也正是在这种状态下，中国社科院金融研究所易宪容博士在其那篇著名的《谨防房地产业要挟整个中国经济》一文提出了自己的警告：“房地产业已经把地方政府、国家经济及民众利益捆绑在一起，房地产正在要挟着整个中国大陆经济。” 来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14期/gb/sdc/2005/14/a1401022.htm 第三节公共政策学的形成与发展　 一、西方公共政策产生的历史渊源 二　西方公共政策学的产生与发展 三、中国公共政策学的形成与发展 第二节公共政策学的形成与发展　 一、西方公共政策产生的历史渊源 ①16——18世纪的思想家关注政府的政策导向 　16世纪至18世纪，欧美主要国家的市场还远远没有发育齐全。在当时的欧美国家中，尽管人们希望市场这只看不见的手发挥作用，但市场自发的调节控制功能并不强。因而这就为政府对经济的主导功能的发挥创造了条件。由于这时政府的干预能力较大，这就吸引了不少思想家特别是政治学家将注意力集中到政府的政策引导上来。 　较多的学者讨论了国家、主权、权力与政策的关系。也有一些政治学家像洛克、孟德斯鸠、卢梭等人，则专门研究过国家的基本政策问题。 ②18世纪重商主义者重视经济政策的作用 到18世纪中叶，重商主义在资本主义的中心欧洲占据了统治地位。 重商主义的经济学家注重研究和倡导各种经济政策，并确信只要有了好的经济与社会政策，就可以建立和发展现代国家。即使是亚当·斯密，虽然强调最好的政府是什么也不管的政府，但他也十分重视政府对政策的制定。 在《国富论》中，斯密提出，应当将国民生产作为国家经济政策的中心目标，追求最大或最多的。国富”乃是一个国家必须实行的基本经济政策。 ③19世纪中叶自由主义反对经济政策研究 在19世纪中叶，一些资本主义较为发达的国家，市场经济体制已经日益走向成熟，相当多的原先由政府来承担的经济功能开始让位给市场。与此相适应，在英国的经济学