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第 一 篇 　　概 论 第一章　　环境保护综述 本章提要 ：本章简要介绍了我国环境保护和公路工程环境保护的发展历程 ，并介绍 了我国现行的环保法律体系及其基本原则 。 三百多年前，西方从传统农业文明转向了传统工业文明，带来了科技与经济的飞速 发展，人类物质生活水平有了极大的提高。但其传统工业文明也暴露出一些缺陷：它采 取控制和掠夺的方式，以惊人的速度消耗全球 自然资源，排放大量 自然界无法吸纳的废 弃物，打破了全球生态系统的自然循环和 自我平衡，使人与 自然的关系恶化，造成了日 益严重 的环境危机，不仅局部地区的公害和环境污染事件屡屡发生，而且造成 了如酸 雨、温室效应、臭氧层破坏、淡水 资源危机、水土流失、土壤沙漠化、森林 资源减少、物种 灭绝等一系列环境问题，其影响和后果不仅阻碍人类生产活动和经济发展，对生态、环 境、自然资源、人类身体健康造成严重威胁，以至威胁着人类的生存发展。人们开始重 新审视传统工业文明，反思它的种种弊病，以求摆脱它所造成的种种危机。到今天，环 境保护的观念已经深入到了每个人的生活。人类要生存，社会要发展，就必须处理好人 口、经济、资源和环境 的关系 。 年 月在 巴西里约热 内卢召开 的联合 国环境与发 展大会提 出了“可持续发展 ”的概念，成为全球环境保护 的战略 目标。 我 国环境保护的发展历程 环境危机的猛烈冲击，要求各国政府必须通过制定强制性的法规，加强环境管理， 对破坏资源和污染环境的行为进行干预。由于经济发展和历史的原因，我国的环境保 护工作与西方发达国家相比，起步较晚。 年我国召开了全 国环境保护工作会议， 确定 了“全 面规划、合 理布 局、综合利 用、化害为利、依靠群众、保护环境、造福人 民”的 字方针 。在这个方针的指导下，国家和地方开始有组织地制定了环境保护政策、法 规、标准，并从中央到地方相继设立了环境保护机构，逐步形成了具有中国特色的环境 保护工作制度 。 年，我 国正式颁布 了 《中华人 民共和 国环境保护法》（试行 ），这标志着我 国环 境保护工作步入了法制轨道。以 《环境保护法》为依据，以后又相继颁布了 《中华人民 共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污 染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治条例》及相关的资源法、环保行政法规和部 门规章及标准，基本形成了具有我国特色的环境保护法律法规体系。 年召开了全 国第二次环境保护会议，会上确定了把环境保护纳入 国家和地方 发展计划，进一步强化环境保护机构，将国务院环境领导小组改为国务院环境委员会， 并把环境保护定为基本国策 。 年召开了第三次全国环境保护会议，明确 “只有坚 定不移地贯彻执行环境保护这项基本 国策，环境保护工作才能得到不断深入发展”。 年 月国务院召开了第四次全 国环境保护工作会议，做出了 “关于环境保护若干 问题 的决定 ”，颁 布 了“九五 ”环 境 保 护 计 划 和 年远景 目标纲要，部署了跨世纪的 环境保护工作 。 年根据我 国环境保护事业发展的需要 ，对 《中华人 民共和 国环境保护法》进行 了修改； 年对 《中华人民共和国大气污染防治法》进行了修改，同时，颁布了 《中华 人民共和国固体废物污染环境防治法》 年对 《中华人民共和 国水污染防治法》进 行了修改 ，同时颁布了 《中华人民共和 国环境噪声污染防治法》。环境保护法律的颁布 与修订完善，有力地保障和推动了我国环境保护事业的深入发展 。 年 月中共 中央、国务 院批准并转发 了 《中国环境与发展十大对策》，随后制定 了 《中国 世纪议程》、《中国环境保护 世纪议程 》等重要行动计划 。目前，这些行动 计划 已经成为 中国制定 国民经济社会发展 中长期计划 的指导性文件 。 《中国 世纪议 程》、《中国环境保护 世纪议程》等 的颁发，标志着我国可持续发展战略的正式确立 。 至 年 ，我 国全部省、市、自治 区，绝大部分县、区及有关部、委、局都成立 了环境保 护机构，一些企业也成立了环境保护的相应机构，负