解说中国收入分配调节的五大难题.docx

!# 年 $$ 月 第 % 卷第 期中共云南省委党校学报’() *+,-./0 +1 2,../. 3-+45.65/0 7+88599)) :6(++0 +1 9() 737;+4!#=+0%;+解说中国收入分配调节的五大难题高淑琼（中共曲靖市委党校，云南曲靖市??）摘要：新体制建立过程中需要特别关注收入分配制度的完善，防止居民收入分配差距过大。 但目前，税制缺陷、社保资金不足等是困扰我国收入分配调节的五大难题。关键词：收入分配；税制；社会保障；既得利益集团中图分类号：)%!*!文献标识码：+文章编号：%,%-!$$’（!#）-.-#! !#$%’ () *+, -’., /’))’01$* 23(4$,5 ’ *+,60(5, /’*3’41*’( 7,81$#*’( () 9+’#/+0 123-45678（!#$% ’())$**++ ,-.((/ (0 *.+ ’1’，2 %%3%，!#$% 455666，’.$%3）!4*3#0*： 9: ;263= ?@ ;:A5? ?BB:7B567 B6 B2: :CD:AB578 6D 57A6E: =5;BC5F3B567 ;@;B:E 57 C6A:;; 6D:;B?F5;2578 7:G ;@;B:E ;6 ?; B6 C:H:7B B2: F58 8? 6D 57A6E: =5;BC5F3B567 ?E678 :6:* I3B ?B C:;:7B，=:J D5A5:7B B?K ;@;B:E， 57;3DD5A5:7B ;6A5? 57;3C?7A: D37=;，:BA ?C: B2: D5H: C6F:E; :C:K L257?M 57A6E: =5;BC5J F3B567 C:83?B567*:,% ;(3：57A6E: =5;BC5F3B567；B?K ;@;B:E；;6A5? 57;3C?7A:；H:;B:= 57B:C:;B;改革开放以来，我国经济的迅速发展大幅度地提 高了人民的生活水平 ，但 与此同时 ，收 入分配方面的 矛盾也越来越突出。目前，社会各界都寄希望通过改 革解决问题，但实际进展缓慢。调节收入分配，囿于五 大难题。难题一：税制的缺陷限制了税收对收入分配的调 节功能税收作为国民收入再分配的重要手段，在调节社 会成员收入差距方面有一定作用，从发达国家的情况 来看 ，征 收高额个人累进所得税和遗产税 ，对 在一定 程度上缩小贫富差距具有重要作用，两种税因此被冠 以“缩小居民贫富差距”之美名的“良税”。借鉴国际经 验，我国理论界和实际部门都有不少人强调利用税收 手段调节居民收入分配，然而，由于现行税制缺陷，这 种想法并不符合实际。首先，税种选择制约。我国主体 税种与西方发达国家有较大差别，西方国家以直接税为主， 个人所得税与企业所得税是其税收的主体部 分 ，而 我国的税收是以间接税为主 ，税 收大部分来自 生产和流通领域。由于所得税在税收总额中所占比例 较低，自然税收就不可能对个人收入分配调节发挥明 显作用。而要建立起以直接税为主的税收体制，短期 内我们很难做到。其次，计征模式落后，所得税漏失严 重。以个人所得税为例，我国对个人所得税实行分类 课征和代扣代缴为主的制度。从便于征管的角度看， 这一设计无疑是较好的选择，但因分类课征不能全面 衡量纳税人的真实纳税能力，实践中必然造成所得来 源多 、综 合收入高的人不纳税或少纳税 ，而 所得来源 少 、收 入相对集中的人多纳税的现象 ；代 扣代缴对收 入透明度较高的工薪阶层简便有效，而对主要靠隐形 收入的高收入阶层却“力不从心”，漏征率很高。这两 方面因素合在一起 ，税 收便呈现 出“逆 调节 ”的 特征。 譬如!%年我国征收的亿元个人所得税中 ，’#(收稿日期：!#—$—% 作者简介：高淑琼，女，中共云南省曲靖市委党校经济学讲师。·.·高淑琼!解说中国收入分配调节的五大难题是由工薪阶层缴纳的，而占有社会财富绝大部分的高 收入者所缴不足!#!。改变这一现象的有效办法是 实行综合课征和个人自觉申报，但我国目前尚不具备 这样做的客观条件。再次，“个税”起征点设计未能体 现其基本功能。基于财税一般原理，税收起征点的定 位在很大程度上体现着该种税收的功能指向 ，就“个 税 ”而 言 ，起 征点按低标准设计 ，可 使该税种成 为“大 众税”，按高标准设计，则成为“富人税”。中国是一个 发展中的大国，生产力发展水平与社会保障条件与发 达国家相比存在很大差距，在收入分配差距不断拉大 的背景下，“个税”功能指向理当定位于“富人税”。就 这一点来说，我国目前$元的个人所