005第五章 行政文化.pptVIP

行政学概论 * * 第五章:行政文化 第五章:行政文化 本章要点： 1.掌握行政文化的涵义、特征、类型、功能 2.掌握我国传统行政文化的特点 3.理解我国未来行政文化的构建原则 4.理解未来我国行政文化的发展方向 5.掌握现代行政道德规范的基本内容 授课目录 第一节:行政文化概述 一、行政文化的概念和特征 二、行政文化的类型 三、行政文化的功能 第二节:我国行政文化的历史演变 一、传统行政文化 二、转型时期行政文化的现状和特点 三、未来我国行政文化的发展趋势 第三节:我国行政道德 一、行政道德的特点 二、行政道德的基本原则及其基本内容 三、我国行政道德规范的基本内容 习题 第一节 行政文化概述 一、行政文化概念和特征 行政文化是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的总和。 第一节 行政文化概述 一、行政文化概念和特征 特征 （1）时代性和民族性 （2）社会性和积淀性 （3）整合性与多元性 （4）普遍性与连续性 （5）渗透性与隐蔽性 （6）动态性与系统性 二、行政文化的类型 行政文化的类型 从空间上来划分 从行政文化的 内容来划分 从行政文化 发生的阶段来分 其它分类 社会总体性的主行政文化 区域性的亚行政文化 机构性的行政文化 主体性的行政文化 主观性行政文化 规范性行政文化 行政心态 行政意志 行政规范 行政评价 从行政文化 的内容来分 主观性的 行政文化 客观性的 行政文化 ①行政传统 ②行政习惯 ③行政原则 ①行政道德 ②行政价值 ③行政信念 ④行政意识 ⑤行政理想 ⑥行政思想 其他分类 从时间上 传统行政文化 时代行政文化 从状态上 理想的行政文化 现实的行政文化 从表现形式上 精英行政文化 大众行政文化 行政文化作用 的直接与否 显性文化 隐性文化 行政文化 三、行政文化的功能 3.行政文化对外向性行政的作用 （1）廉洁行政的保障 （2）高效行政的条件 （3）民主行政的条件 1.行政文化的一般功能 2.行政文化对内向性行政的作用 （1）对行政组织形式的影响 （2）对行政观念的影响 （3）对行政风气的影响 第二节 我国行政文化的历史演变 一、传统的行政文化 二、转型时期行政文化的现状和特点 （一）未来我国行政文化的价值取向 （二）我国未来行政文化构建原则 （三）未来我国行政文化的发展方向 （一）我国传统行政文化的特征 （二）我国传统行政文化存在的基础 三、未来我国行政文化的发展趋势 封闭而不开放 排异而非兼容 神秘而缺乏透明度 守旧而不思进取 重形式而轻效率 重人治而轻法治 (一)我国传统行政文化的特征 重权威而轻民主 追求等级而不尚平等 注重大一统集权而缺乏必要的分权意识 注重治国经验而忽略制度研究和机构设计 (二)我国传统行政文化存在的基础 宗法制与国家政权的同构 意识形态化的儒家学说 自然经济和小农生产方式 呈现出对社会变革和发展的适应性和容纳不同性质文化的开放性 由“政治挂帅”转向以经济建设为中心 开始呈现出法理型趋向 不同性质的行政文化并存中冲突加剧 行政文化的整合出现失调与危机 新的行政文化受旧的行政文化传统影响较大 二、转型时期行政文化的现状和特点 三、未来我国行政文化的发展趋势 （一）未来我国行政 文化的价值取向 效益取向 民主取向 公正取向 三、未来我国行政文化的发展趋势 （二）我国未来行政 文化构建原则 目标原则 价值原则 创新原则 参与原则 人本原则