对我州城镇化的几点思考.docVIP

对我州城镇化建设的几点思考 近年来，我州在城镇化建设工作上取得了一定的成绩，其功能和作用日渐显现出来。2008年我州城镇化率达到66%，高于全国平均水平16个百分点，高出全省平均水平13.2个百分点，处于城镇化加速阶段。“十一五”期间，我州各项公共事业进一步发展，初步建立了较为完整的城镇体系框架，市政基础设施初具规模，城市功能和承载能力明显提高，农村经济和社会事业持续发展。但不可否认的是，在整个城镇化推进的过程中，我们遇到了许多难题，也存在着固然的缺陷，城镇化质量不高，在如何推进城镇化这个问题上，仍处于探索阶段。在这几日对全州城镇化工作整体情况的学习中，我深入思考了一些当前我州城镇化面临的问题。就以文字的形式整理出来，以此共享。 一、面临的问题 总体上看我州城镇化建设规划和布局还不够完善，建设规模小，功能不健全，基础设施相对落后，产业支撑作用薄弱，城镇化发展优势不突出，特色不够鲜明，城镇化建设缺乏可持续性等，主要表现在以下几个方面： （一）对城镇化认识不全面，存在着误区 长久以来，我们对城镇化的认识多是停留在表面，并没有深入思考过，什么是城镇化，为什么要城镇化。因此在推进城镇化的过程中往往会陷入一些误区，例如：农村劳动力及人口转移到城镇，或把农村地区变成城市地区就是城镇化。 古希腊哲学家亚里士多德有一句名言，“人们来到城市是为了更好的生活。”所谓更好的生活，就不单单指老有所养，住有所居那么简单，从城市层面上讲，还要包括城市形象、城市产业、城市景观和城市文化等等。城市是由“城”和“市”组成的。所谓“城”主要是由道路、交通、楼宇、建筑、空气、绿地、水等人文景观和自然景观组成。所谓“市”则是由商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业市景所组成。由此可见，城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。城市是一个平台，各种各样的人聚集在一起，文化得以交流，思想的火花便于碰撞，更便于人的全面发展。现代的交通、现代的物流、现代的信息传递方式，使城镇比农村更适宜人居。因此，城镇化则成为现代化过程中不可逆转的必然趋势。 （二）统筹规划不协调，轻规划问题突出 目前，我州统筹推进特色城镇化实施方案虽已出台，但其他专项规划和区域规划还有很多尚未出台。总体而言，还没有形成统一的指导体系，使得各城镇之间功能定位不清晰，低水平重复建设，资源不能实现共建共享。大部分县市虽然已经把城乡规划列入中、长期规划建设体系当中，但是在城镇化过程中，轻规划的问题还十分突出，没有明确规划在整个推进城镇化过程中所起到的作用和意义。 （三）经济基础薄弱，资金短缺 城镇化水平与经济发展呈明显的正相关，经济发展水平的差异必然凸显为城镇化进程的差异。经济总量小、增长速度慢、城乡居民收入差距大一直是我州城镇化可持续发展面临的最大难题。产业结构层次较低，优势产业效益不突出；企业总体规模小，尤其是私营企业的规模更小；乡镇企业产业结构初级化，产品结构单一，技术结构层次低，不能适应产业结构升级的要求。以上问题，导致我州整体经济基础薄弱，经济发展速度缓慢，政府财力不强，居民收入不高，外商投资不旺，上市融资不畅，生产要素，特别是资金要素不足，致使我州城镇化建设资金匮乏，投入不足。 二、对推进我州城镇化的几点建议 （一）合理规划，科学布局 很多人认为规划仅是纸上谈兵、多此一举的事情，以至于让很多人忽视了规划本应有的地位和作用。规划即为统领，也为总纲，是为我们更好的完成任务而制定的，具有指导和引领的作用。虽然它本身具有缺点和不确定性，但是我们不能否认它在整个任务的环节里起到的重要作用。之所以规划会失去它应有的味道，完全在于制定规划的过程中要么脱离了实际，要么就是忽视了规划的重要性。我认为城镇化应以规划先行，这是必然。因为规划是城镇化的指导蓝图，它决定了城镇发展的水平、速度和质量。 1．制定特色鲜明的科学规划 城镇建设具有长期性、不可逆性、综合性等特征，科学的城镇规划可以产生巨大的经济、社会和环境效益，促进可持续发展。因此，在推进城镇化建设过程中，一是要高度重视规划，超前规划，科学规划。深入研究城镇的历史文化背景、经济社会情况、自然状况及发展前景，还要明确各城镇的功能定位，与周边的关系，在充分的调研基础上，以此设计城镇的整体形象和功能分区。二是要突出特色，尽可能根据我州的风土人情和集镇的风貌定位，提高生态品位、文化品位和艺术品位，充分展现自己的风格。 2．布局调整放到突出位置 一是搞好各地区城镇发展总体布局，逐步形成中心集聚，轴线拓展，以主城区为依托，以主城区向外辐射的干线道路为主轴的城镇发展空间格局。二是搞好城市工业区的重新布局。让一些基础条件好，规模效益高的工业企业，到小城镇设厂，将大城镇的工业导入小城镇，从而拉动小城镇二、三产业的集聚，建成工业园区、工业小区。 （二）树立