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论正确行使国有资产出资人权能 作者：周绍朋 中国青年政治学院学报 2000年06期 中国分类号：F121.21 文献标识码：A文章编号：1002 —8919（2000）02—0094—05 国有企业改革的方向是建立现代企业制度。现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济客观要求的现代企业资本组织形式，是实现公有制与市场经济相结合的有效途径。其基本特征是：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。要建立和完善现代企业制度，把国有企业改革推向一个新的阶段，正确行使国有资产出资人权能是一个关键。 一、国有资产出资人应具有的权能 要正确行使国有资产出资人权能，首先必须正确界定国有资产出资人应具有哪些权能。社会主义初级阶段实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在这种基本经济制度下，国有资产作为国有经济的物质基础，同其他所有制经济的资产应具有同样的权能。这些权能主要包括： 1.资产受益权。资产受益权是各种所有制资产的一项最基本最主要的权能。国有资产投入企业后，不论企业的资产组织形式如何，是国有独资公司、国有控股公司，还是国有参股公司，都应同其他资产一样，按出资多少，取得相应的收益，并承担相应的责任。 2.参与重大决策权。参与企业的重大决策，是出资人的又一项重要权能。所谓重大决策，主要包括：决定公司的经营方针和经营计划；选择和更换董事，决定有关董事的报酬事项；选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项；决定公司的经营计划和投资方案；制订和审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；制订和审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或减少注册资本的方案以及发行企业债券的方案，并对此作出决议；拟订公司合并、分立、解散的方案，并对此作出决议；修改公司章程；决定公司内部管理机构的设置；制定公司的基本管理制度等。就国有资产来说，这些权能通过选派代表参加股东大会或选派董事参加董事会来行使。 3.聘请经营者。一个企业经营的好坏，与经营者的素质和能力有很大关系。在社会主义市场经济条件下，企业经营者必须能够认真执行国家的各项方针政策和法律法规，具有强烈的事业心和责任感；经营管理能力较强，熟悉业务，系统掌握现代管理知识，具有金融、科技和法律等方面的基本知识，善于根据市场变化作出科学决策等。为了确保国有资产的权益，国有资产出资人必须具有通过董事会聘请经营者的权利，即通过董事会聘任或解聘公司经理，并根据经理的提名，聘任或者解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项等。 4.转让股权。转让股权也是现代企业制度下出资人的一项重要权能，它从另一个方面，即以“用脚投票”的方式给经营者以压力，促使其勤奋工作，确保出资人的权益。对于国有资产出资人来说，转让股权不仅是确保自身权益的一种手段，而且有利于调整和完善所有制结构等。当前，上市公司中的国有股和法人股尚不能流通，这实际上是对国有股和法人股权益的一种侵害，不利于国有资产和持股企业资产的保值增值，这个问题必须尽快予以解决。 二、正确行使国有资产出资人权能的意义 建立社会主义市场经济体制和国有企业改革与发展中的诸多问题都与国家如何行使国有资产出资人的权能密切相关，只有正确解决了这一问题，其他一些问题才能得到有效解决，改革和发展才能不断走向深入。 首先，它有利于从战略上调整国有经济布局。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出，在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上，国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，通过国有控股和参股企业来实现；从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为；国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。这些规定，不仅为从战略上调整国有经济布局指明了方向，而且充分肯定了股份制这种现代化企业资本组织形式在企业改革和发展中的重要作用，必将进一步推动股份制企业的迅速发展。无论是发展股份制经济，还是实现国有经济布局的调整，在实际工作中，都必须确保国有资产的所有者权益，都需要通过行使国有资产出资人权能的方式去进行，才能符合市场经济客观规律的要求，工作也才能顺利进行。 其次，它有利于实现国有企业战略性改组。我国国有企业的组织结构是在计划经济体制下形成的，存在的主要问题是，重复建设严重，企业大而全，小而全，没有形成专业生产、社会化协作体系和规模经济，缺乏市场竞争力。要解决这一问题，必须对国有企业实施战略性改组。一方面要着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集