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“异地高考”需要积极稳妥地推进 来源：《求是》 期号：2013/07 作者：谈松华　王 建 　　2012年8月，国务院办公厅转发教育部、发展改革委、公安部、人力资源社会保障部《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各地原则上在2012年年底前出台随迁子女升学考试方案。目前，除西藏外，其余30个省（区、市）均已公布“异地高考”方案。从方案的内容看，各地政策呈现出一定的差异，“门槛”高低差别较大，推进方式和时间表不一。由于一些地区尤其是北京、上海、广东的方案与公众的期待尚有差距，近期社会上由此引发的意见摩擦和争议不断。异地高考改革是教育改革的一块“难啃的硬骨头”，影响范围之大，涉及问题之广，情况之复杂，远远超出教育领域。怎么办？我们认为正确的态度是“等不得，也急不得”，既不能拖而不决，也不能操之过急，更不能不分情况、地域搞“一刀切”。因地制宜、分步实施应是在现阶段社会发展背景和现行高考制度框架下的理性选择。 　　一、异地高考是城镇化过程中必然面对和急需解决的问题 　　异地高考是伴随我国经济社会发展、人口大规模流动产生的一个新问题。2010年第六次全国人口普查数据显示，全国流动人口为26138.61万人，其中按现住地户口登记地在外省的人口达到8587.63万人。根据教育部门统计，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人。随着家长、随迁子女在居住地工作、学习年限的增加，完成义务教育的学生人数不断增多，在分省命题、分省录取的高校招生考试制度下，随迁子女升学考试问题日益突出。 　　党中央、国务院高度重视随迁子女在输入地接受教育工作。2003年，国务院办公厅转发的教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》印发后，各地认真落实“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”政策，随迁子女在当地接受义务教育的问题初步得到解决。2010年，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”。2012年，国务院办公厅转发了教育部等四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》。在落实过程中，按照党的十八大报告提出“积极推动农民工子女平等接受教育”的新要求，教育部会同有关部委按照“解决实际问题，突出重点，区别不同情况分类督查”的原则，对各省（区、市）开展专项督查，对矛盾突出、工作压力大的几个重点省市实地督查指导，督促帮助他们研究制订和落实方案。 　　二、解决异地高考问题需要一个有序逐步推进的过程 　　异地高考不仅仅是一项教育改革，还涉及到地方发展、资源分配、人口管理、公共服务等诸多方面，是一项综合改革，堪称一项复杂的社会系统工程。我国区域经济和教育发展很不平衡，人口流入量和教育资源配置极为不均。如在人口输入地集中的北京、上海、广东，2010年按现居住地户口登记在外省的人口分别达到704.45万人、897.7万人、2149.78万人，2011年三地义务教育阶段的随迁子女分别有47.8万、50.2万、339万之众，均占到当地生源的四成以上。庞大的人口规模与城市资源环境、公共服务有限的供给和保障能力之间的紧张关系非常突出，特别是一些特大城市的基础教育承载力接近饱和。各地以往对教育的投入和规划都是按照户籍学生配置，而非按照满足激增的外来人口需求。同时，由于北京、上海等城市拥有丰富优质的高等教育资源，考试和招生配额方面的优势形成了所谓的“高考洼地”。例如，北京、上海分别有26所和9所“211工程”高校（全国共112所），7所和3所“985工程”高校（全国共32所），36所和9所中央部委属院校（全国共111所），且有不少高校在属地招生的比例接近教育部规定的30%上限。如果在现有政策、指标环境下全面放开异地高考，外来人员子女势必“分享”流入地户籍考生上大学、上好大学的权益，还会引发“教育福利拉动型”人口增长，从而导致基础教育阶段“入园难”或“入学难”问题长期存在，使得城市资源环境的承载压力进一步加大。户籍制度的樊篱，高教资源的不均，生源利益的难调，使这些地区对出台异地高考细则审慎对待亦在情理之中。 　　异地高考本质上是城镇化进程中现有城市管理体制对非户籍人口权益保障不能包容所造成的问题。异地高考要取得实质性进步，核心在于平衡资源、利益与公平问题。这里涉及到两个关键制度点：一是现有户籍制度对教育权利与机会的强约束力，二是分省定额的计划招生体制。若向深层追问，全国范围内教育发展的不均衡以及接受高等教育权利和机会的不平等乃是问题的症结所在。对于这些问题的根本性解决方案，国家已作出长远规划。十八大报告提出“加快改革户籍制度，有