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浅谈农家书屋工程建管用长效机制研究 编辑08甲 黄文伟 0891310134 1月12日下午，2011年全国农家书屋工程建设工作会议在京召开。 会上，柳斌杰对农家书屋工程建设作了全面的回顾和总结。在谈到“十二五”时期农家书屋工程建设的形势和任务时，柳斌杰指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。中央对农家书屋工程建设提出了新的更高的要求，各级新闻出版部门必须按照十七届五中全会的部署，站在全面建设小康社会的全局高度，进一步认识加快建设农家书屋工程的重要意义，坚定不移地把“推动建设”作为农家书屋工作的重中之重。 阎晓宏在会议总结时强调，要落实好柳斌杰同志讲话精神，抓好工作重点，破解工作难点，高标准、高质量完成2011年建设任务，为2012年农家书屋工程全面竣工打下坚实基础。 农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农家书屋是顺应新农村精神文明的发展逐步建立了起来，但怎样让使农家书屋工程能更好更快的发展，并且可持续的发展下去，是值得思考的一个问题，建立农家书屋工程建管的长效机制是在建设农家书屋中，要而且必须要去思考的一个重要问题。 一、当前“农家书屋”现状分析 　　 “农家书屋”工程实施以来，取得了明显的成效，但目前仍存在一些问题，主要体现在认识问题，认识上的不重视。协调问题，在工程建设中相互扯皮和推诿。资金问题制约，农家书屋的公益性使得仅靠政府投入，很难维持下去。质量问题，建设中，只求数量不求质量的现象常见。发展问题，在一些地区在建设农家书屋的时候缺乏可持续发展观点，使得农家书屋在发展中，举步维艰。服务问题，在服务上，也缺乏一个有效的管理机制。 二、对“农家书屋”建设的思考 1、资源整合。要做到资源整合，在“农家书屋建设中，除了文化与新闻出版部门发挥主要作用之外，其他各部门可以采取知识扶贫、技能培训、送书下乡、读书猜谜、文艺调演活动等等多种形式的宣教活动，来活跃农村读书氛围，提高群众文化品位。要与组织部门牵头的农村文化活动室建设相结合，充分利用现在资源，避免重复建设。 2、建好书屋。“农家书屋”建设进度，与村集体经济实力有关，也与上级对“农家书屋”建设的政策措施有关。现有政策是“农家书屋”建成后，由省级检查验收合格，方予以授牌。对经济实力相对薄弱的村来讲，要整修房屋并购置书柜、阅览桌、凳子等，因缺乏资金支撑，无力达标，难以激发村级建“农家书屋”的热情，影响建设进度。要解决这个问题，建议由县市一级上报当年“农家书屋”建设计划，国家、省级、市县三级补助资金到位，对完不成当年建设计划或建设不达标的市县。在下年扣减补助资金。 3、管好书屋。不但要重视“农家书屋”的建设，更要重视“农家书屋”的管理。不加强建成“农家书屋”的管理，就会形成“建时一阵风，建后无人问”的状况，久而久之，建成了的“农家书屋”这个阵地就会丢失。所以，我们建议：一是要配好书屋管理人员。采取“以钱养事”的模式，政府“买单”，一个“农家书屋”选聘一名管理员，以合同方式加强对管理员的管理。对聘用的管理员，要搞好岗前培训，使之具备相应的业务素质、业务能力。二是要建立滚动管理机制。对已验收合格的“农家书屋”，要以市县级文化部门为主，实行一个年度一考核的方式加强管理。对合格的继续加大扶持力度，每年按整个书屋建设一定比例给予书籍报刊更新费用。对考核不合格的予以摘牌，取消每年度书屋更新费用。 4、用好书屋。建好管好“农家书屋”，最终目标是用好“农家书屋”。“农家书屋”建设的核心在于方便农民看书，提高农民素质，促进新农村建设。重建轻管，重管轻用，都是与“农家书屋”建设工程背道而驰的。用好“农家书屋”，就是要在全社会形成读书的风气。首先，各级组织要高度重视“农家书屋”，把“农家书屋”建设工程切实纳入到整个农村建设的一个重要内容。并与经济建设、政治建设、社会建设一同部署，一同考核。其次，要在各个村级建好“农家书屋”，让群众有书可读。最后，要开展活学活用的典型评比，引导全社会把读书活动作为时尚和荣誉。 三、农家书屋的可持续发展对策 在农家书屋可持续发展的诸多要素中，不管是“农民接受程度”还是“资源采购和更新”都强调对农民需求分析的意义，只有真正符合农民需求的图书和管理制度才能够吸引农民接受农家书屋。1.图书选购应该在现有“三层书目控制”的基础上，进一步加大省级二次配书。目前国家为规范各地农家书屋的图书采购，采用“推荐书目”的形式对要采购的图书进行限定，但我国幅员辽阔，各地经济发展和“三农”情况差别较大，很难保证“推荐书目”完全适合当地情况，各省应该根据省市县的特点进行二次配书。需要建立农民需求的反馈机制，采用自上而下方式设计调查需求问卷，逐级归纳总结农民需求，根据不同