“十二五”富民的一些重大战略、改革和政策.docVIP

“十二五”富民的一些重大战略、改革和政策作者：周天勇 　　“十二五”重视民生，并且提出了富民的重大布署，完成这一任务，需要制定一些战略，并且进行体制改革和出台促进收入增加和公平的政策。本文拟就此进行讨论。 富民的一些重大战略 要综合和全面地解决分配不公、GDP居民分配比例下降、地区发展不平衡等问题，需要从方向上进行调整，相应地谋划一些重大的战略设计。 1.制定和实施加速城市化和人口区域间流动的战略。改变目前人均GDP3700美元时比同样发展水平国家城市化滞后 15%的局面，推进农业剩余劳动力和人口向城市和城镇转移，推进中西部地区的剩余劳动力向沿海发达地区的城市和城镇转移，进而使剩余劳动力向工业，特别是向服务业转移；并建议未来开征耕地撂荒税，这样在劳动力转移出去的情况下，加上耕地税成本，使农民能将耕地转移给种粮大户耕种，实现农业的规模经营和劳动生产率的提高，使农业领域迅速变少的劳动力和人口分配农业增加值，会增加在农村农民的收入。而农民向城市转移，能获得比农业收益高的务工收入，还会压低城市工资的上涨幅度。这样可以从战略上缩小城乡居民间的收入差距，也缩小区域间居民的收入差距。 2.制定和实施十年促进小企业发展的战略规划。中国目前将5个个体户折算成1个小企业，加上法人企业，全部人口与全部企业相比，每千人口拥有企业水平仅11个左右，远低于发达国家的每千人口拥有企业45个左右，也低于发展中国家的每千人口拥有企业25个左右。小企业发展极为不足，是中国目前中等阶层人口少，因剩余和失业而贫困人口多，因劳动力需求不强而工资水平低，进而收入分配不公和基尼系数高的最重要的原因。因此，制定一个未来十年振兴和促进小企业发展的战略，是扩大就业、解决民生、稳定社会的当务之急，也是增加中等阶层人口、减少因劳动力剩余和失业而贫困的人口，是降低基尼系数最重要的战略。 3.制定和实施加速发展服务业的战略。服务业是密集吸收劳动力的产业领域，与同样发展水平的国家相比，中国GDP服务业增加值比率，比一般国际水平低20个百分点；服务业就业的比率占全部就业的33%左右，比一般国家水平低27个百分点左右。如果从“十二五”期间开始，加速服务业的发展，吸收从农业领域中转移过来的剩余劳动力，吸收从工业领域中因资本有机构成提高而过剩的劳动力，吸收从大中专学校毕业的学生，以及军队复员人员、被征地农民，使他们能在服务业中得到就业，拿到工资，其家庭获得收入，就会大量地减少因劳动力剩余和失业而贫困的人口，产业结构向充分利用劳动力改善，会大大增加居民的收入格局，降低居民间收入的基尼系数。因此，未来需要制定一个切实能振兴服务业发展的战略规划，以及相应的体制改革方案，并以各部门的体制改善和政策促进相配套，真正使服务业成为我国吸收劳动力就业，增加居民收入的广阔领域。 4.制定一个长期的提高国家福利的战略规划，并加以实施。根据中国人口众多和处在发展过程之中，但是已经具备一定经济实力的国情，逐步地提高对城乡贫困人口的低保标准和范围，建立健全城乡医疗、养老、失业、伤残等社会保障网，并扩大覆盖面和逐步提高标准，加大对教育和卫生事业的投入，特别是对上学学生给予就学资助，从而建立一个全社会的循序渐进、承认城乡差别并逐步取消其差别的社会保障和公共服务体系，在发展达到经济发达水平时，建立一个有竞争力、财富丰裕和公平正义的社会主义福利国家。 只有在战略上进行大的调整和努力，才能从全面和动态的格局上，解决GDP居民分配比例低、城乡居民收入差距大、居民间收入分配基尼系数高、地区发展不平衡等问题，真正建设一个人民共同富裕的国家。 一些重大改革和政策措施 除了上述主要因素外，导致收入分配不公的原因，从直接层面看，还有政府和行政性事业单位收费罚款及其部门利益、地方政府房地产财政利益、国有企业垄断、公务员的隐性收入等原因。从间接层面看，还有：金融体制高度垄断，其资源主要放贷给国有经济，大量能增加劳动者就业和居民收入的小企业融不到资；就税收结构而言，82%来自于创业、投资和企业，对房产等财产食利、对占有稀缺资源而暴利、对大量消耗生态环境的谋利行为征税却比例太低。这是一种抑制创业和经营企业而鼓励倒卖出租房子、乱采矿产、污染环境的税制，结果也是分配不公。因此，在“十二五”期间，最长在未来10年中，应当进行以下重大的改革和调整。 1.要改革和调整税收和政府收入来源结构，在财政收入的来源结构中，逐步降低对创业、投资和企业的征税，加大对资源、财产、利用财产食利、排污和国有资产的征税和收缴红利。一是小企业的增值税率降到3%，小企业的营业税降到 3%；对劳动、技能、知识型的小企业，个人所得和小企业所得合并征税，避免企业所得和个