吉林市水利发展“十二五”规划编制工作方案.docVIP

吉林市水利发展“十二五”规划编制 工作方案 “十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展“十二五”规划，对适应全市经济社会发展形势变化、应对新的挑战、加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。按照市政府和省水利厅的安排部署，为更好地组织编制我市水利发展“十二五”规划，制定吉林市水利发展“十二五”规划编制工作方案如下： 一、 新形势对我市水利发展的新要求 “十二五”期间，是我市巩固水利发展基础的关键时期和深化改革的攻坚时期。全市经济社会发展的新形势对水利提出了新的要求：一是全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展要求加快水利基础设施建设，全面提升水利的保障能力；二是构建和谐社会、保障和改善民生要求加快民生水利建设，优先解决关系民生的水利问题；三是应对气候变化和突发公共事件，要求水利不断提高复杂条件下水利防灾减灾和应急管理能力；四是建设生态文明要求转变粗放的水土资源开发利用方式，扭转资源环境持续恶化的状况，推进节水型社会建设；五是消除制约水利发展体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革；六是完成新时期、新阶段水利建设和管理的任务要求全面加强水利行业能力建设。 我市水利发展现状与新时期发展要求相比，还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：一是防洪抗旱减灾体系存在一些突出的薄弱环节，应对气候变化和突发性公共安全事件的能力还不强；二是与实现小康社会的要求相比，民生水利的建设任务还十分艰巨；三是水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，粗放利用的方式还未根本改变；四是水土流失及生态环境恶化趋势还未得到有效遏制；五是水利科学发展的长效机制还未形成，行业能力还与新时期经济社会发展要求还不够适应。这些差距和不足，必将在“十二五”期间，通过进一步加强水利基础设施建设，全面提升水利保障能力，支撑我市经济社会又好又快发展；通过深化改革、不断创新、使水利的社会管理和公共服务能力不断提高；通过水利发展方式的转变，使流域和区域、城市和农村的协调发展；通过消除发展中存在的体制和机制性障碍，使水利科学发展的体制和机制得到不断的完善，实现人与自然和谐和水资源的可持续利用。 二、 指导思想 以科学发展观思想为指导，坚持“人水和谐”可持续发展的治水思路，紧紧围绕“保安全、惠民生、促增产、高效益”的目标，科学规划，统筹兼顾，大力开展水利对经济社会保障体系建设，促进水资源的合理开发、优化配置和高效利用，推行节约用水、保护生态的长效机制，加大水利发展与改革力度，全面提高水利服务在全市经济社会持续协调发展和提升人民生活水平的保障能力。 三、 规划基本原则 为保障全市经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进水资源可持续利用，提高水利社会管理和公共服务能力，提出以下原则： 一是坚持以人为本，把解决民生水利问题放在更加突出位置。按照全面建设小康社会的新要求，确定民生水利的服务范围、服务功能和保障水平，研究民生水利的投入渠道、投资机构和投资重点，加强管理体制、价格机制和运行机制的研究，建立和完善民生水利发展机制。 二是坚持可持续发展，把落实水资源管理制度放在突出位置。针对我市水资源状况，强化节约用水，结合江河流域水量分配方案、用水定额管理和水功能区管理，研究制定用水总量控制红线、用水效率红线和入河污染物限排总量控制红线，完善相关政策措施，促进水资源的可持续利用。 三是坚持协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出位置。在坚持重大项目谋划的同时，针对全市干旱、洪涝灾害和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的问题，统筹兼顾，全面推进，加快水利基础设施建设。 四是坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水利管理体系放在更加突出位置。 五是坚持科学发展，推进科技进步。从规划思想、基础工作、能力建设、人员素质和高新技术应用等方面体现科学治水、科学管水，依靠科技进步，推进水利科学发展。 四、规划目标和任务 “十一五”期间，我市加大了水利的投资力度，城市防洪、病险水库除险加固、农村饮水安全等水利重点工程全面启动，这些工程的建设，对保障我市粮食安全，促进经济发展，改善生态环境都具有不可替代的作用。“十二五”期间，这些项目大部分仍处在建设高峰期，必须保持资金高投入，使这些项目及配套工程全面建成，早日发挥效益。同时，水利工作要从项目建设转向节水型社会建设，提高水利社会管理和公共服务能力，实现水利可持续发展。 （一）规划目标 完善防洪减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理制度，完善防汛抗旱指挥系统，提高应对气候变化和突发事件能力，使水旱灾害对经济社