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冶金企业安全生产标准化考评办法解读 国家安全监管总局监管四司 马锐 背景目的 《全国工商贸企业安全生产标准化考评办法》要点解读 《全国工贸行业企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》要点解读 背景目的 一是国务院对安全生产标准化工作提出了新要求。贯彻落实国务院23号文件和国办发〔2011〕11号文件精神、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，安委会办公室即将出台《关于深入开展安全生产标准化建设的指导意见》，围绕如何确保冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下统称工贸行业或工贸企业）三年内实现安全生产标准化达标，我司组织起草了《关于深入开展全国工贸行业企业安全生产标准化建设的实施意见》。在此基础上，为了更好地指导工贸行业开展安全生产标准化达标创建工作，我司又研究起草了《全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法》和《全国工贸行业企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》。 二是我国工贸企业量大面广。按照《国民经济行业分类》，工贸行业涉及33大类企业，2008年末共有法人单位320.4万个，从业人员12071.4万人，占全国企业法人单位总数、从业人员总数百分之六十以上，其中前七个行业占全国工业企业法人单位总数的86.1%、从业人员总数的81.3%。到2009年末，全国年主营业务收入2000万元的规模以上工贸企业达28万多家；年主营业务收入超百亿的企业280家。工贸行业是国民经济的支柱产业和经济增长的主导产业，在经济发展和生产生活中发挥着举足轻重的作用，但整体上与欧美发达国家还有较大差距，大部分处于管理粗放、低端生产，而且安全生产意识落后、安全生产保障能力差、事故频繁、安全隐患多的状况。工贸企业安全生产标准化工作的任务非常繁重。 三是工贸企业安全生产标准化工作处于起步阶段。目前，安全生产标准化工作缺乏强有力的法律支持，没有系统的激励约束机制全国工贸行业仅确定了144个考评单位，还有14个省（区、市）没有确定考评单位；工贸行业现有一级、二级和三级达标企业2938家，主要集中在冶金、机械行业和11个省（区、市），其他6个行业和7个省（区、市）还没有开展三级以上安全生产标准化的考评工作。 《全国工商贸企业安全生产 标准化考评办法》要点解读 《考评办法》分为正文和附件。正文共十六条，从制定依据、适用范围、工作形式、分级及级别评定标准、企业申请条件、考评程序、评审组织单位及评审单位要求、证书牌匾有效期、安全生产标准化企业撤销条件及有关要求、安监部门职能等方面，对工贸企业安全生产标准化工作考评工作提出了具体要求。五个附件对企业安全生产标准化评审申请、评审报告、证书样式、牌匾式样、一级企业证书牌匾颁发及评审单位做出了详细规定。 下面就几个主要问题进行说明 关于考评分级管理的问题 申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业（指单个独立法人企业）无死亡生产安全事故。 申请二级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。 申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过3人。 关于考评程序的问题 鉴于我国工贸行业企业的现状，标准化考评应按照“严把一级，管好二、三级，调动地方创新”的原则，加强政府监管指导，充分发挥中介机构作用，对考评过程实行统一、规范化管理。 工贸企业安全生产标准化考评程序主要包括：企业自评和申请、评审组织单位对申请初步审查、评审单位进行现场评审并形成评审报告、安全监管部门进行审核和公告、组织评审单位颁发证书和牌匾。 其中申请一级标准化的工贸企业，经所在地的省级安全监管部门同意后，向中国安全生产协会提出申请；协会初审同意，报监管四司审核同意，由协会委托评审单位组织评审；经评审合格的，报协会审查，协会同意后报监管四司核准，再报总局批准和公告。由协会颁发证书和牌匾，证书和牌匾由总局统一监制及编号。 各省级安全监管部门依照《考评办法》，制订二、三级标准化企业评定的具体实施细则。依照地方考评标准开展的考评工作，由各地制定考评办法。 关于组织实施的问题 安全生产标准化建设是一项系统工程，要做到统筹规划、分步实施，在摸清企业基本情况后，合理确定阶段目标，制定切实可行的工作方案。今年重点抓好法规政策和评定标准的制定、典型示范的建设及考评体系的建立等，对于已经出台评定标准的行业，要全面开展标准化建设工作；明年全面铺开标准化建设工作；后年全面完成标准化达标工作。一是突出重点、分类指导，抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破，重点抓好规模以上企业的达标工作。二是典型引路、全面推进，要通过创建示范城市地区