四个探索强监管三位一体保安全.docVIP

四个探索强监管三位一体保安全 一、基本情况 　　绵阳质监局被省局确定为“质量监管”示范试点项目单位，是形势所需、现实所迫、发展所求，我们深感责任重大、使命光荣，动员全市系统进一步解放思想、攻坚破难，在省局党组精心指导下，举全局之力、集全局之智努力探索，力求创新。 　　我局成立了试点工作领导小组，在深入调研的基础上，认真分析了当前监管工作面临的形势，充分认识到，要破解市、县质监部门人员少、力量弱、工作重、责任大等矛盾，解决监管工作中存在管不住、管不好、管不了的问题，必须推进各方监管责任的落实，必须强化企业的质量基础，必须创新监管机制，把有限的监管资源集中在高风险的企业和产品上，才能最大程度地确保质量安全底线。我们确定了“推进政府责任落实、夯实企业质量管理基础、抓实创新质监监管手段”质量监管试点的总体任务。在对全市1000多家企业，涉及质监工作的77个项目进行了全面的调查摸底后，制定了示范试点总体工作方案和4个实施细则，确定了3个试点县局、2个试点乡镇、8家示范试点企业全面开展示范试点工作。 　　二、基本做法及初步成效 　　我们的基本做法是：进一步提高监管效能，推进政府责任落实，强化企业质量主体意识的提升，通过探索政府、企业、部门三方责任落实工作措施，建立“政府牵头、部门配合、企业主体、社会关注 ”的工作机制。 　　（一）“四个探索”全面提高质量监管工作效能。 　　通过“四个探索”对系统内部进行打造，以进一步摸清监管对象底数和状态为基础，以信息化动态监管平台为手段，以“突出重点、分类监管”为突破，以风险监测为方式，基本实现监管方式制度化、规范化、程序化目标。 　　一是以“2+8”分类分级为抓手，探索质量监管新思路。根据食品和重点产品本身风险高低的不同，以20分计将食品和重点产品分为“高、中、低”三类风险程度，再以80分计评价企业从过程控制、产品检验、监督抽查等指标的得分，综合两者得分，划分食品生产加工企业“A、B、C、D”四个监管级别，划分重点产品企业A、B、C三个监管级别。根据特种设备固有危险程度、单位使用情况和附加安全因素三个方面进行综合认定，从高到低，分为A级、B级、C级三个级别。 　　在“2+8”分类分级的基础上，制定了分类分级监管方法，依据每个企业在一定时段内的分类分级状态，确定不同等级的监管频次、措施。对A级企业以支持发展为主；对B级企业以帮扶与督促为主，确定C级企业，为重点监管对象，督促其严格遵守法律法规和标准要求，督促 D级企业进行停业整顿，仍不符合要求的，提出取缔建议。此外，当影响企业分类分级的内、外部条件发生变化时，相关企业分类分级的情况随即做出调整，与之对应的监管措施也立即跟进。 　　二是以信息化为工具，探索动态监管新模式。我局尝试进行“一库三平台”动态监管新模式。一是建立了电子数据库。该数据库收集企业77个项目上百个信息，数据管理人员根据日常监管情况对企业信息及时进行更新，进行动态管理。只要轻点鼠标，就可以查看企业的关键质量控制点，并随时浏览企业的基本信息、某个区域或行业的质量状况等信息。二是通过网络将企业部分关键质量控制点视频信号接入指挥中心，实现应急指挥时的监控功能，搭建了可视平台。三是采用视频会议的方式建立现场指挥系统，搭建了远程指挥平台。四是用于在紧急情况下能迅速联系到企业负责人，和向省、市领导、企业负责人和社会公众发送法规宣传、产品风险分析及预警等信息，搭建了信息联络和发布平台。 　　三是以技术机构为支撑，探索风险监测新方式。加强对产品质量安全风险监测、风险评估、风险管理等工作，制定了《安全风险监测管理办法》（试行），在市质检所设置了“产品质量安全风险监测中心”，开展食品安全风险监测工作，目前，已对全市获得食品生产许可证的米粉中可能添加的吊白块、酱腌菜中可能添加甜蜜素、日落黄两种添加剂进行了风险监测。 　　四是以有效监管为基础，探索建立监管新模式。从五方面着手，建立了五大监管模式，加强对质量安全事前指导、事中纠正和事后检查三个阶段的规范监管，提高了工作有效性。第一，从规范管理入手，制定了食品生产、车用CNG气瓶和建材产品质量《安全监督管理规范》3个绵阳市区域性地方标准，建立了监管标准化工作模式。第二，从规范监管行为着手，制定了工业产品生产企业、食品生产企业及特种设备企业的现场监管规范，建立了模板化监管模式。第三，从有效监管入手，制定了《生产企业不良行为计分管理办法》，完善了企业警示和退出模式。第四，从不合格产品处置着手，规范了质量监督抽查后处理工作流程，完善了不合格产品后处理模式。第五，从应急管理着手，把产品质量安全预警分为黄色、橙色和红色三级，规范了产品质量安全预警行为，完善了应急预案，组建了队伍，建立了风险预警工作模式。 　　（二）政府质量监管工作主导作用得到进一步强化。 　　我局及时向党委政