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公共物品的特征 （1）非排他性 （2）非竞争性（3）效用的不可分割性（4）提供目的的非赢利性 为什么只有政府才能提供公共物品？1.公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。 一方面，从公共物品的消费角度看，非排他性便会出现免费搭车现象，使公共物品不适于通过市场买卖方式提供。 另一方面，从公共物品的提供角度看，非竞争性是指新增一个消费者的边际成本等于零，意味着私人部门提供就得不到其所期望的最大利润，私人投资者不会愿意提供纯公共物品。 2.政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难题。 一方面，政府具有社会职能。满足全体社会成员的公共需要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责。 另一方面，政府是一个公共权力机构，拥有向社会成员征税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径。 总之，市场提供私人物品，对提供纯公共物品是失效的，而提供纯公共物品恰恰是政府资源配置的领域，所以公共物品要由政府提供。 市场失灵理论 1、公共物品 2、外部效应：市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益 3、自然垄断 4、信息不充分 5、收入分配不公平 6、经济波动以及失衡 财政的特征 1、财政分配的主体是国家。 2、财政分配的对象主要是剩余产品价值。 3、财政分配的目的是满足社会公共需要。典型的社会公共需要，准社会公共需要 大型公共设施 财政的职能： 一、资源配置职能 （1）通过资金—财力的分配，引导人力和物力的流向，最后形成一定的资金结构和产业结构（2）把私人掌握的一部分生产资源通过税收等手段转移到政府手中，用于保证社会对公共产品的需要 资源配置职能和客观必然性 1.社会公共需要的客观存在，需要财政配置资源——满足其需求 2.弥补市场缺陷——盲目性——财政税收政策引导、制约 资源配置职能的主要内容 1、合理确定资源的划分比例 2、调解资源在不同地区之间的配置 3、调解资源在产业部门之间的配置 4、调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置 政府部门：分配和使用财政资金的部门 非政府部门：不在这个范围之内的部门 收入分配职能 含义（1）运用各种财政手段调节收入和财富的分配，使符合社会公认的公平或公正状态的功能（2）政府运用税收和转移支付等方式，在高收入者和低收入者以及有收入者和无收入者之间进行分配的调节 调节收入分配的形式 1、通过财政机制在个人之间进行转移支付 （1）累进所得税和转移支付税率随收入的增加而增加 ，高收入者负担的税率高于低收入者负担的税率 ，对高收入者征收较高税额，转移给中低收入者 ， 缩小收入差距实现公平 （2）社会保险 2、通过财政机制对低收入者进行补助 （1）负所得税（2）工资补贴 三．经济稳定和发展职能 经济稳定职能的含义 以财政政策为手段，来保持高就业率、合理程度的物价稳定，是党的经济增长率和国际收支平衡的功能 经济稳定职能的内容 1.调节社会总需求，实现供求总量大体平衡。 2.调节社会总供求结构上的平衡。 财政收入的原则 三者利益相兼顾的原则。所谓“兼顾三者利益”是指财政在处理国民收入分配，并相应取得自身收入的过程中，不能只顾财政收入的取得，还应将必要的财力留给单位和个人，以调动和发挥它们的积极性。“兼顾中央与地方两级利益”是指国家财政在处理国民收入分配，并相应取得自身收入的过程中，应该同时兼顾中央级财政和地方级财政的利益关系。按目前的财政管理体制，我国的国家财政是分别由中央预算和地方总预算构成的两级财政。两级财政有各自具体职能，也形成各自的利益关系，因此在组织财政收入时应兼顾两级利益关系。 区别对待、合理负担的原则。合理负担”原则主要体现在税收中，就是指在组织财政收入时，按纳税人收入的多少，采取不同的征收比例，实行负担能力强的多负担，负担能力弱的少负担。它通常采取不同的征税范围，不同的税率，减免税等方式来实现。实行合理负担，是实现企业公平竞争的需要，也是保证国家财力的需要。 促进经济稳定协调发展的原则。 财政收入的形式 通常包括税收和其他收入 1、税收 － 国家财政的主体收入 2、国有资产收益 3 、债务收入 4、其他收入 a、事业收入 b、规费收入 c、使用费 d、罚没收入 e、国有资源 收入 f、公产收入 财政支出的原则财政支出效率、公平、稳定三原则 一、效率原则　　财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。　　 由于市场存在失灵现象，使市场的资源配置功能不全，不能有效提供全社会所需要的公共产品和劳务，因而不能不要求政府以其权威来对资源配置加以调节和管理。 二、公平原则　　财政支出的公平原则，是指财政