国际搜寻和救援反应指南89页_精品.docVIP

国际搜寻和救援反应指南89页 OSOCC LEMA 反应阶段 准备阶段 起动阶段 途中阶段 行动阶段 重新分配/撤离阶段 返回到总部阶段 指南清单 简介 国际搜寻和救援咨询小组INSARAG成立于1991年,是联合国和许多参与国际搜寻和救援国家合作的产物。通过全体参与国的协助,INSARAG初次会议所得出的结论和采纳的建议是建立在对灾难反应的集体经验的基础之上的。 INSARAG的使命是发展有效的国际关系以在发生自然或人为的灾难时能够挽救生命并提供人道主义服务。INSARAG的活动包括改进国际搜寻和救援队伍之间的紧急准备和合作以及促进行动步骤和所获得的教训的交流。 在集体组成国际搜寻和救援咨询小组INSARAG的许多参与国的努力下,INSARAG的参与者形成了对于搜寻和救援队伍的职能和行动的共识,导致了国际搜寻和救援反应体系的形成。 目的 国际搜寻和救援反应系统手册的目的是全面评述国际搜寻和救援INSAR反应系统。该文件描述了INSARAG 制定的INSAR反应系统的框架以及作为国际搜寻和救援队伍指南的参考源。这些指南由INSARAG的会员国共同制定以协助搜寻和救援队伍以更为高效方式行动。 背景 在过去十年里,在世界上人口密集地区发生的灾难需要提供复杂的搜寻和救援能力以协助受困的受难者。近来技术方面的改进也提供了找到、救治受难者的能力。许多国家已经开发了搜寻和救援能力并经常派遣经过良好培训的专家队伍以在需要时协助其它国家。虽然这对受难者和受灾国极为有利,也反映了需要这些反应搜寻和救援队伍以协调其行动。内部队伍协调通过匹配队伍能力、避免重复工作从而有助于最大限度地使用现有的资源。 有三种国际协助需求水平: 战略水平 ? 国际救援协会 行动水平 ? 在受灾国/地区的首都 战术现场水平 ? 在现场水平,救援行动在灾难现场的混乱环境下的受难者中进行。第三级需要以下协调: 在发生紧急情况下,立即进行损坏和救援需求评价 有意识的救援行动快速的现场协调 建立救援持续和协调系统 交流技术诀窍和技术,侧重于加强灾难国家对紧急情况反应的能力。 联合国在协调灾难救援行动,特别在行动水平发挥了领导的作用。没有行动协调,只靠与现场紧急情况管理层联系是不够的。这通过联合国常驻协调员和联合国管理队伍来实现的,包括国内人道主义和主要的非政府组织 NGO。联合国内的各种计划侧重于此。 联合国人道主义事务协调办公室OCHA 联合国人道主义事务协调办公室OCHA通过其在日内瓦的灾难反应机构DRB已经建立了一个针对国家灾难和环境紧急情况国际社会所采取的协调行动的紧急反应系统。DRB是联合国调动和协调国际灾难反应的重点。在灾难发生时,OCHA方便各个国际搜寻和救援反应队伍之间的信息交流。通过OCHA,INSARAG与国际搜寻和救援队伍保持了紧密的联系并维持了一个符合国际反应和行动标准要求的搜寻和救援队伍目录。 根据需要,OCHA可使联合国灾难评价和协调 UNDAC 队伍行动起来以在初步的救援阶段协助评价紧急情况和现场协调。这支队伍包括合格的和经过专门培训的国家紧急管理专家,以及OCHA人员。 INSARAG 授权 为了完成其使命,INSARAG 已经建立了以下授权: 建立旨在挽救生命并提供灾难发生时的人道主义服务的有效的国际关系 使紧急准备和反应更为有效且挽救更多的生命,减少损害并最大限度降低环境后果 提高在灾难现场工作的国际搜寻和救援队伍合作的效率 促进行动以提高在发生灾难国家的搜寻和救援准备,并侧重于发展中国家 建立在国际舞台上行动的搜寻和救援队伍之间持续合作的国际认可的程序和系统 在行动协调领域主要在OCHA框架内提供指导和支持 考虑其它国际论坛内搜寻和救援程序的建立并加强有关机构与搜寻和救援事情有关的、在紧急救援阶段的合作 提供传递评价信息、救援请求和行动信息的模式以方便快速决策,有助于及时的和有效的对国际灾难做出反应。 INSARAG 组织结构 INSARAG 的组织结构包括一个领导组、地区组和工作组并由主席监督。 领导组包括: 主席 秘书 OCHA 地区组主席 地区组副主席 工作组主席 红十字和红新月协会国际联盟的代表 参与国际反应行动的国际搜寻和救援队伍队长三个地区组包括: 非洲和欧洲 美洲(北美、中美、南美) 亚洲和太平洋 工作组可是地区或国际的和永久的或特别的。这些工作组由领导组分配项目。 INSARAG 决策过程 INSARAG 通过提供新政策和程序审查和批准过程提供连续改进INSARAG反应系统的论坛。系统改变的建议可来自于灾难反应经验、单独的搜寻和救援队伍、地区委员会和工作组。系统改变建议的例子有: 改进LEMA、OSOCC和搜寻和救援资源的协调方法 改进培训和实践开发和交付机制 改进准备和反应行动期间信息的管理 系统改变的建议