【精品资料必威体育精装版版】国家公务员制度重点.docxVIP

第一章 概论 1、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、公务员范围界定：中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关工作人员、政协机关工作人员、审判机关工作人员、检察机关工作人员、民主党派机关工作人员。从各国公务员结构的划分看，分为三类： 一是将公务员限定为政府系统内部的常务次官以下的所有工作人员也即常任文官。如英国、印度、澳大利亚等国家。 二是将包括政治任命和法律任命的官员在内的政府所有工作人员通称公务员。如美国、德国、韩国等。 三是从中央到地方、从事业到企业、从政府到军界、从立法到司法，所有公职人员通通称做公务员。如法国、日本等。 3.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。 ⑴体现了分类管理的原则； ⑵具有科学的竞争激励机制； ⑶具有正常的新陈代谢机制； ⑷具有廉政保障机制； ⑸具有勤政保障机制； (6) 具有健全的法律法规体系 4.我国公务员制度与西方文官制度的比较。 ⑴坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”； ⑵坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”； ⑶ 坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能” ⑷坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”； （5）我国的公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分。 5、公务员基本原则：（1）公平竞争原则，（2）监督约束与激励保障并重，（3）任人唯贤，德才兼备，注重工作实绩余额则。（4）分类管理原则 第2章国家公务员管理 1、 国家公务员管理体系的构成：国家公务员的管理体制、管理原则、管理机构、监督体系。 2、三种最基本的管理体系的构成： （1）部外制的管理机构（以美、日为代表） 含义：在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。优点：①地位超然，能独立行使职权，②态度公平，党派和行政长官不易干涉，③能独立选拔人才，集中人力财力，对人事行政进行通盘规划和深入地研究。缺点：①人事机构独立于行政部门之外，对各部门各单位的情况了解不够，提出的措施难以对症下药，②人事权与行政权分离，机关和行政首长往往不愿配合，容易产生矛盾，使人事机构难以充分发挥作用。 （2）部内制的管理机构（以法、德、中为代表） 含义：在政府行政系统内设置人事机构，各行政部门负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。优点：①人事机构合为一体，既可防止职权上的矛盾，又可避免工作上的重复。②事权统一，便于合作，增进效率，③由于对本部门的人员情况及需要了解清楚，一些措施也容易切合实际、得当有力。缺点：①各行政部门人事管理各自为政，管理标准与方法不统一；②行政首长依据地位权力和亲疏好恶用人，不易客观公平地提拔人才；③人事机构设在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性人事业务，难以对人事行政制度的发展与完善进行全面的研究与规划。 （3）折衷制的管理机构（以英国为代表） 含义：综合部外制与部内制的利弊，扬长避短，采用折衷制办法建立的半独立性的人事机构。折衷制的特点是：①考试录用权由具有独立地位的全国文官委员会总揽，使不合格者不能混入公务员队伍，②任职以后的各项管理工作，又容易把人事机构与行政密切结合起来，避免矛盾。 第三章公务员的职责与权利 1、公务员职责：是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。它是确保公务员系统正常运行的前提条件，是加强对公务员监督的重要保证，是公务员行为规范的重要内容。公务员职责的基本内容：①模范遵守宪法和法律；②按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；③全心全意为人民服务，接受人民监督；④维护国家的安全、荣誉和利益；⑤忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；⑥保守国家秘密和工作秘密；⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；⑧清正廉洁，公道正派；⑨法律规定的其他义务。 2、公务员权利：是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或不为某种行为的许可和保障。是公务员顺利履行公务的基本保障，是公务员队伍具有稳定性与连续性的保证，是对公务员进行激励的方式。公务员权利的基本内容：①获得履行职责应当具有的工作条件；②非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；③获得工资报酬，享受福利、保险待遇；④参加培训；⑤对机关工作和领导人员提出批评和建议；⑥提出申诉和控告；⑦申请辞职；⑧法律规定的其他权利。 3、国外公务员的职责：（1）忠于政府，忠于职守。（2）服从领导，执行命令。（3）遵纪守法，公正廉洁。（4）严守职业秘密。（5）保持政治中立。（6）不得参与罢工。 4、国外公务员的权利：（1）工资福利权。（2）休假权。（3）培训权。（4）获悉个人档案资料权。（5）交流权。（6）不受歧视权。