澳门特区行政法规制定权限争议及其解决-toipmedumo.PDFVIP

澳門特區行政法規制定權限爭議及其解決 常 滸∗ 圍繞澳門特區行政法規制定權限的爭議，歷經 3 濟財政司司長譚伯源根據《禁止非法工作章程》(第 年多的研究辯論，終於隨着第 13/2009 號法律即《關 17/2004 號行政法規)決定因其在臨時居留期間在自己 於訂定內部規範的法律制度》(2009 年 7 月 14 日獲立 店鋪內工作而給予罰款並取消其投資移民資格的行政 法會通過、7 月 15 日獲行政長官簽署公佈)的制定而 決定違法，以 2:1 的合議庭表決判決認定，有關處罰 告一段落。回溯爭議的緣起，探究個中的事實和法律 所依據的行政法規，未經立法會事先具體授權而越權 背景，發掘爭議的核心焦點，分析規範的法理依據， 制定，屬違法無效。2 並最終豐富和發展澳門法律的相關基本理論，前瞻未 3. 同年 10 月中旬，澳門特區行政法院就一名澳 來可能發展的前景，顯然具有強烈的現實意義和重要 門居民因財政局稅務執行處以稅務執行程序向其追收 的理論價值。 民政總署依據《公共地方總規章》(第 28/2004 號行政 法規)對其罰款而提起的訴訟，判決認定依據中級法院 判決所確立的原則，未經法律授權、超越政府行政權 一、有關行政法規制定權限爭議的演進過程 限範圍而設定財產處罰的行政法規違反基本法，宣告 該法規屬於越權制定而無效，不能適用於該案作為處 澳門特區行政長官依照基本法第 50 條第 1款第(5) 罰依據，決定撤消該行政處罰行為並終止所涉的稅務 項有關行政長官有權“制定行政法規並頒佈執行”的 執行程序。3 規定，自特區成立至 2006 年年中，先後頒行了約 230 4. 該年 11 月 9 日，澳門中級法院再就若干現職 項涉及廣泛事務的行政法規。2006 年 4 月至 2008 年 警員針對保安司司長張國華依據《澳門保安部隊軍事 中，澳門特區司法機關先後多次就上述行政法規中的 化人員通則》(曾被第 9/2004 號行政法規修訂)駁回其 個別內容做出判決，認定有關法規因僭越立法權限制 對調整對其公職服務開始時間計算的方式不服的訴願 定而無效。由此，圍繞行政法規制定權限的爭議成為 所提行政訴訟的 8 個案件，分別作出合議庭裁決。裁 涉及澳門特區政治體制的重大且不容回避的課題。 決認為，鑒於回歸前澳門總督制訂的法令和立法會制 定的法律屬於同一效力層次，回歸後行政長官制定的 (一) 若干司法判決涉及的權限爭議 行政法規比法律效力層次為低，行政長官無權以行政 1. 2006 年 4 月 27 日，澳門特區中級法院就兩名在 法規形式修改原以法令形式制定的《澳門保安部隊軍 澳逾期居留的外籍工程師因保安司司長張國華根據 事化人員通則》，相關法規屬於抵觸基本法而無效。4 《禁止非法工作章程》(第 17/2004 號行政法規)規定所 在多個判決中，法官們根據對《澳門基本法》相 作處罰提起的行政訴訟，以 2:1 的合議庭表決結果判決 1 關條文的理解，提出的核心理據主要是：○立法會是 認定，有關處罰所依據的行政法規，行政長官在制定