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阳山县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 目 录 前 言 1 第一章 发展基础与发展环境 2 第一节 “十二五”发展成就 2 第二节 “十三五”发展环境 10 第二章 指导思想与发展目标 14 第一节 指导思想 14 第二节 基本原则 14 第三节 发展目标 17 第三章 全面深化各项改革，增强经济发展动力 23 第一节 打好全面深化改革攻坚战 23 第二节 加快行政管理体制改革 24 第三节 完善经济转型升级机制 25 第四节 全面深化农村综合改革 27 第四章 实施创新驱动战略，推动产业转型升级 29 第一节 推动信息化深度融合，培育新业态、新模式 29 第二节 大力发展现代农业，构建特色品牌乡村经济 31 第三节 改造提升传统产业，促进产业提质增效 36 第四节 适度发展生态工业，打造绿色工业发展平台 37 第五节 创新发展新兴产业，培育新的经济增长点 39 第六节 加快发展现代服务业，提升服务业发展水平 41 第七节 着力发展生态旅游业，打造珠港澳生态旅游基地 42 第八节 大力开展精准招商，提高开放合作水平 46 第九节 积极发展众创空间，打造创新人才高地 46 第五章 推动城镇扩容提质，促进城乡协调发展 48 第一节 加强城乡基础设施建设，推进城乡基础设施一体化 48 第二节 优化城乡空间布局，加快城镇扩容提质 51 第三节 增强城乡产业联系，构筑城乡互动产业链 54 第四节 消除城乡体制机制障碍，促进人口与资源合理流动 55 第五节 推动农村基层组织建设，构建农村治理体系 57 第六节 培育新型农业经营主体，创新现代农业经营体制 57 第七节 大力推进农村金融改革，激发农村发展活力 60 第六章 坚持绿色发展理念，建设美丽生态阳山 65 第一节 加快建设国家主体功能区试点示范县 65 第二节 筑牢粤西北生态安全屏障 66 第三节 强化绿色经济发展方式 67 第四节 加强环境保护和污染治理 69 第五节 推进全面节约和高效利用资源 72 第六节 推动生活方式绿色转型 74 第七章 深入推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战役 76 第一节 强化大扶贫工作格局 76 第二节 实施精准扶贫、精准脱贫 76 第三节 综合运用多种措施助解贫困 77 第八章 坚持城乡共享发展，保障改善民生福祉 79 第一节 促进基本公共服务均等化，健全基本公共服务体系 79 第二节 推进居民收入持续增长，努力提高人民生活水平 80 第四节 推动教育资源均衡配置，加快构建现代教育体系 83 第五节 深化卫生强县建设，提高群众健康保障水平 85 第六节 加强文化体育事业发展，提升社会主义精神文明建设水平 89 第七节 大力推进平安阳山建设，构建安定和谐社会环境 92 第八节 加快实施人才开发战略，提高劳动者创业就业水平 94 第九章 保障措施 95 第一节 加强组织保障 95 第二节 完善政策制度 96 第三节 加大资金投入 97 第四节 完善服务保障 98 第五节 夯实人才基础 98 第六节 强化落实监督 99 附表:阳山县“十三五”规划重点项目表 100 前 言 十三五时期（2016-2020年），是阳山县与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县主动适应经济发展新常态、全面深化改革、实现依法治县，落实振兴粤东西北发展战略、广清一体化战略，实现绿色崛起、振兴发展的关键时期。科学编制和有效实施十三五规划，对阳山县抓住和利用好我国发展的重要战略机遇、加快转变经济发展方式、实现经济社会跨越发展具有重要意义。 《纲要》主要阐明阳山县“十三五”时期国民经济和社会发展的目标、主要任务、发展重点和政策取向，是全县各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划及制定相关政策的重要依据，也是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 第一章 发展基础与发展环境 第一节 十二五发展成就 十二五时期，在县委、县政府的正确领导下，全县认真贯彻落实《阳山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所确定的各项目标任务，坚持稳中求进的总基调，围绕“三基地一名城”的目标定位，开拓创新，奋力攻坚，县域经济和社会发展保持稳中有进城乡面貌焕然一新，社会民生有效改善，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。 经济总量平稳增长。十二五期间，全县积极采取抓项目扩投资、抓招商促增量、抓服务环境等系列措施，主要经济指标增速处于合理区间，经济总量保持平稳增长态势。2015年全县生产总值实现87.亿元，人均生产总值达到23元，2011-2015年年均分别增长6.1%和5.9%（见图1）。，2015年实现5.1亿元，年均增长2.5%。十二五期间全县累计完成社会固定资产投资6亿元，年均增长%；实现社会消费品零售总额累计达亿元，年均增长9.8%，全县经济进入加速发展的新阶段。 图1 2