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建立财政收入稳定增长机制的思路与对策陕西省渭南市财政局局长王荣举万元250000213606近年来，渭南市经济持续加速发展，财政收入保持高位增长，经济步入新一轮上升周期。去年金融危机发生后，我国经济增长放缓，国家采取了以“扩内需、保增长、重民生、调结构”为重点的一系列措施，在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，集中出台了一系列减税措施，地方财政收入保持高位增长的难度加大。面对新的形势，如何实现财政收入持续稳定增长，成为关系经济社会发展全局的一个重大问题。渭南市财政局结合深入学习实践科学发展观活动的开展，就建立财政收入稳定增长机制进行了专题调研。一、渭南市财政收入现状分析近年来，在经济发展的有力带动下，深入开展以“收入怎样上台阶，支出怎样来保障，管理怎样上水平”为主题的财政管理效益年活动，全市财政收入快速增长，收入规模迅速扩大，财政保障能力不断增强。（一）财政收入增长的主要特点１、财政收入持续快速增长，收入总量连年迈上新台阶。2004－2008年，全市地方财政收入始终保持了两位数增长的良好态势，年均增长29.04%。2006-2008年地方财政收入连续三年增幅达30%以上，先后突破12亿元、16亿元和21亿元大关，连续三年年增收3－5亿元。2008年，地方财政收入增长33.05%，达到21.36亿元，较2004年翻了一番多，增幅居全省第三，创历史最好水平（图1）。2000001500001000005000002004年2005年2006年2007年2008年图1渭南市2004-2008年地方财政收入规模２、主体税种大幅增收，对财政收入增长贡献突出。近年来，在项目建设和钼业等资源型产品价格持续高位运行的带动下，增值税、所得税等主体税种快速增长。2004－2008年，全市地方财政收入累计增收12.9亿元，其中：增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、营业税和资源税六大主体税种累计增收11.2亿元，占全市地方财政收入增收总额的87.19%（图2）。行政性收费和罚没收入3%其他收入专项收入1.04%增值税38.60%9.21%城建税13.64%资源税6.32%个人所得税3.06%营业税6.66%企业所得税18.91%图2渭南市2004-2008年地方财政收入主要项目增收额比重３、收入结构不断改善，收入质量进一步提高。2004－2008年，地方财政收入中税收收入年均增长32.57%，税收收入在地方财政收入中所占比重由2004年的70.57%提高到2008年的86.31%，提高了15.74个百分1605508458690100120225官员视点OfficialView目陆续开工建设和投产达效，增强了财政收入发展后劲，带动了财政收入的高速增长。３、财政管理体制的完善为财政收入增长提供了体制保证。2003年，省上制定了“两保两挂”和收入上台阶激励补助办法，将省财政补助奖励资金与市县财政收入增幅、收入上台阶挂钩。2005年，中省出台了缓解县乡财政困难“三奖一补”政策，对困难县增加财政收入和财力给予相应的奖励。2007年，省上在完善“三奖一补”和“两保两挂”政策的基础上，出台了“三奖三管六保障”激励政策。与此同时，2004年，在省对市财政体制调整的基础上，对市以下财政体制进行了调整，打破按企业隶属关系划分收入级次的做法，收入实行属地征管，按税种、按比例分享，建立了上下联动的激励机制，并最大限度地让利县市区，充分调动了市县政府发展经济、培植财源的积极性。财政体制调整后，原隶属于中省的电力、有色金属等大中型企业对地方收入的贡献进一步提高。增收激励机制的建立健全和财政体制的调整完善，为全市财政收入的持续稳定增长提供了良好的制度保障。４、税收政策的调整和税收征管的加强是财政收入增长的重要因素。2005年以来，经过多方争取，国家相继较大幅度提高了渭南市钼、煤、金资源税税额标准，钼矿资源税税额标准由原来的每吨0.42元提高到每吨6元，煤炭资源税由每吨0.5元提高到每吨3.2元，金矿资源税由每吨1.33元最高提高到每吨6元，资源型产品价格的持续高位运行，资源型行业提供税收占财政收入的比重大幅提高，带动了地方财政收入快速增长。据统计，因资源税政策调整渭南市每年增加的财政收入近1亿元。同时，随着金税工程、秦税工程的实施，税收信息化建设步伐加快，税收征管进一步规范化、科学化，有效杜绝了税源流失。（三）财政收入增长中存在的主要问题１、财政增收主要来源于少数资源型产业，财政收入继续保持高位增长的难度很大。近年来，渭南市财政收入的快速增长主要原因是以钼为代表的资源型产品产量增加和价格大幅上涨，使钼、煤、钢等企业利润大幅增加，带动了财政收入增长。2008年底，资源型产业提供的地方税收收入达10.7亿元，占地方财政收入的一半以上，仅金堆城钼业公司提供的税收