淮安市淮阴区环境监测现代化建设方案.docVIP

淮安市淮阴区环境监测 现代化建设方案 淮阴区环境保护局 2006年1月10日 淮安市淮阴区“十一五”环境监测现代化建设方案 1总则 1.1建设背景 “九五”以来,淮阴区按照江苏省政府颁发的《江苏省环境监测站建设标准》，大力开展环境监测站标准化建设，于2004年通过了江苏省环保厅组织的环境监测站标准化建设达标验收。标准化建设促进了全区环境监测事业的全面发展，为环境监测现代化建设奠定了坚实的基础。进入“十五”中期，随着国民经济与社会事业的快速发展，全民环境意识的不断提高以及环境问题的复杂演变，尤其是我国加入WTO后，环境保护领域出现了许多新情况、新特点，环境监测工作必须及时调整思路，以全新理念应对各项挑战。为此，江苏省环境保护委员会于2003年9月正式发布了《江苏省环境监测现代化建设方案》（苏环委[2003]13号），对未来一个时期的环境监测工作的发展进行了全面规划，绘制了我省监测现代化建设的宏伟蓝图。 2005年12月国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发（[2005]39号）第二十六条规定：“加强环保队伍和能力建设。健全环境监察、监测和应急体系。规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。……按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题。要完善环境监测网络，建设‘金环工程’，实现‘数字环保’，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。”为了全面推进我区环境监测现代化建设，进一步提高环境监测的综合实力和整体能力，更好地为经济社会发展、环境管理和环境决策服务，贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发（[2005]39号）精神，按照《江苏省环境监测现代化建设方案》的要求，结合淮阴区环境管理的现实和潜在需要，综合分析当今环境监测领域的发展动态和趋势，制定了本建设方案。 1.2建设依据 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发（[2005]39号），2005年12月； 《江苏省环境监测现代化建设方案》（苏环委[2003]13号），江苏省环境保护委员会，2003年9月； 《关于开展环境监测现代化建设试点工作的通知》（苏环监[2003]38号），江苏省环境保护厅，2003年12月； 《2006-2007年江苏省环境监测现代化建设工作要点》（苏环监[2006]7号），江苏省环境保护厅，2006年3月； 1.3指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的“十六大”和中央人口资源环境工作座谈会精神，以中共淮阴区委提出的“两个率先”目标为指针，以环境监测体制和机制创新为动力，以提高服务质量和效能为核心，以监测技术和装备建设为重点，以监测队伍建设为保证，大力推进环境监测现代化建设；通过“两个率先”目标中的环境质量指标及其他可持续发展指标进行监测和评价，围绕资源节约型、环境友好型社会的建设，为经济社会发展、环境管理和环境决策提供技术支持和技术服务，为建成可持续发展的生态市发挥进程监控作用。 1.4基本原则 按照胡锦涛总书记提出的“准确、及时、高效、全面”的总体要求，加快环境监测现代化进程。 （1）协调发展，与时俱进。随着国民经济社会的快速发展，全民环境意识的不断提高，环境保持领域出现了许多新问题、新情况、新特点；环境监测工作面临着新的机遇和挑战，必须与国民经济社会协调发展，与时俱进，满足“两个率先”目标和生态市建设对环境保护的要求。 （2）明确方向，拓展领域。面向“十一五”，环境监测必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的时代要求，明确发展方向，拓展监测领域，说清环境质量状况、变化趋势及其原因，为社会经济发展和环境保护提供科学的决策依据。 （3）依靠科技，增强能力。通过研究、开发和吸收先进的现代环境监测技术，改进传统的监测方法，增强环境监测综合实力和整体能力，提高环境监测数据的系统性、准确性、可靠性和权威性。 （4）强化监管，规范市场。大力推进环境监测管理体制和运行机制改革，强化污染源监督监测和环境质量监测的政府监管管理职能；按照“公平参与、有序竞争、诚信服务”的原则，建立符合市场经济规律的环境监测运行机制，形成一个规范、高效、科学的环境监测管理体系。 1.5建设目标 《江苏省环境监测现代化建设方案》绘制了我省环境监测实现现代化的宏伟蓝图。胡锦涛总书记提出“要让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。按照这个要求，环境监测必须在标准化建设成果的基础上，在管理体制、运行机制、技术体系、人力资源、法律法规体系等方面取得突破，实现环境监测现代化。为此，我区提出如下总体建设目标： 按照“准确、及时、高