咨询通告民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定.PDFVIP

中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司 编 号：AC-61-20 咨 询 通 告 下发日期：2013年 XX月 XX日 编制部门：FS 批 准 人： 民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定 1、目的 近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称遥控驾驶 航空器，以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发 展，其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。面对这样的情 况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对 民用无人机驾驶人员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发 展。 由于民用无人机在全球范围的发展速度非常快，国际民航组 织已经开始为无人机及其相关系统制定标准和建议措施 （SARPs）、空中航行服务程序（PANS）和指导材料的任务。这些 标准和建议措施预计将在未来几年成熟，因此多个国家推出了临 时性管理规定。鉴于此，本咨询通告也属于临时性管理规定，针 对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理，并将根 据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准 1 建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。 2、适用范围 本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵 盖范围包括但不限于： （1）无机载驾驶人员的航空器； （2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可由地面人员或 母机人员实施完全飞行控制。 3、法规解释 无论驾驶员是否位于地面或航空器上，无人机系统和驾驶员 必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中可能 没有机载驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本 文件对相关内容进行说明。 4、定义 本咨询通告使用的术语定义： （1）无人驾驶航空器（UA： Unmanned Aircraft），是一架 由遥控站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称遥控 驾驶航空器（RPA：Remotely Piloted Aircraft）。 （2）无人机系统（UAS： Unmanned Aircraft System），也 称无人驾驶航空器系统（RPAS： Remotely Piloted Aircraft Systems），是指一架无人机、相关的遥控站、所需的指挥与管制 2 链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。 （3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有 必不可少职责并在飞行期间适时操纵飞行控件的人。 （4）无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无 人机系统运行和安全的驾驶员。 （5）无人机观测员，一个由运营人指定的训练有素的人员， 通过目视观测无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行。 （6）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或 企业。 （7）遥控站（也称控制站），无人机系统的组成部分，包括 用于操纵无人机的设备。 （8）指挥与管制链路 （C2：Command and Control data link）， 是指无人机和遥控站之间为飞行管理之目的的数据链接。 （9）发现与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突或其他危 险并采取适当行动的能力。 （10）无人机感知与规避系统，是指无人机机载安装的一种 设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔， 相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的大型无人机 必须安装此种系统。 （11）视距内运行（VLOS：Visual Line of Sight operations）， 无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接