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城市化与可持续发展 罗德明 中国社会科学院经济研究所研究员 城市化，即人流、物流、信息流等以加速的势头向城市集聚，城市在国民经济中所占份额与作用越来越大，是现代经济发展的一个显著特征，也是未来经济发展的基本趋势。据统计，1970年世界城市人口占总人口的比例为35％，到1992年已经提高到42％，其中，除中国和印度外的低收入国家分别为18％和27％，中等收入国家分别为46％和62％，高收入国家分别为74％和78％。 人们预测，到2025年，世界城市人口将比1990年翻一番，达到50亿，在全部增长的城市人口中，90％将源自发展中国家。亚洲和非洲的城市人口估计每年增长4％，届时城市人口比例将达到54％。 城市之所以能发展，是因为城市能够为工业和商业提供良好的服务，有助于它们实现规模经济，取得高的效率；是因为城市能够为移民提供比农村更多的社会和经济利益，如高的收入，良好的教育、医疗卫生环境，等等。当然，城市的发展给人们带来的也不都是效率和利益，它也带来了失业、贫困、拥挤、污染等问题，并且这些问题同城市的发展一样，也在以加速的势头蔓延。 中国的城市化尽管发展的水平由于制度框架的约束还比较低，1997年城镇人口在总人口中的比例占29.92％，但问题并不少，特别是环境问题。在主要的大城市如北京、上海、沈阳、重庆等，空气中的总悬浮颗粒物个二氧化硫的浓度超过世界卫生组织推荐标准的2－5倍。 由于工业废水、生活污水以及农业废水的增加，地下水和地表水水质已比改革前下降的许多，位于城市或城市附近的湖泊、流经城市的河流基本上都被污染。这就向我们提出了一个极富挑战的问题，如何在尽可能多地发挥城市给人类带来的效率和利益的基础上，将城市环境问题控制在最小的程度，实现城市的可持续发展。 城市化与可持续发展是一个宏大的论题，它涉及到城市经济、社会和环境多个方面。要研究它，哪怕是作最基本的研究，可能也需要很长的篇幅。为了使问题的研究能够深刻一些，这里，我们以环境为基点，研究城市化过程中的可持续发展问题。从中国实际情况看，城市环境问题形势十分严峻，这也是我们选择环境作为研究出发点的一个原因。 一、城市环境状况 对于绝大多数目前生活在城市的人来说，提及环境问题，马上会想到大气和水的污染、噪声、生活垃圾以及工业排放的固体废弃物。这些确实是城市环境问题的重要方面，但不是问题的全部内容。城市环境问题可以说复杂多样，并且在不同的经济发展阶段，我们所面临的主要城市环境问题又有所差别。城市环境问题不易分类，但还是可归纳为两大部分：与贫困有关的问题，以及与经济增长或富裕有关的问题。 这两类问题常常在同一城市里并存，特别是在发展中国家的城市里。 在落后的发展中国家城市中，人们所面临的环境问题主要与贫困有关，至少说，与贫困有关的环境问题在这些国家中表现得非常突出。这些国家经济增长乏力，而城市人口急剧增加，政府难以为这些城市化的人口提供正常生活甚至是维持生存所必需的物质基础设施和条件。在整个发展中国家，城市贫民生活在生命受到威胁的环境之中。据估计，至少有2.2亿城市居民缺乏清洁的饮用水，4.2亿人连最简陋的卫生间都没有。有30％到60％的城市人口生活在不合标准的房屋里，尽管在比较小的城市里，这个比例可能要小一些。由于没有能力租用即使是最低廉的房屋，许多穷人只得用厚纸版、胶合板或废金属自己盖些临时的住房。贫民担心被随时赶走，所以他们也不情愿花很多的钱改善这些临时住房。这使得居住环境更加糟糕。过度拥挤在城市贫民中也十分普遍。据调查，在印度的新德里，一座典型的拥有49个房间的两层公寓，居住了106个家庭，共518人，平均每人只有1.5平方米左右。城市固体废弃物中有1/3到2/3没有收集起来。 这些废物堆积在街头，堵塞在下水道里，造成污水四溢，疾病传播。 在经济正在迅速增长的发展中国家城市里，人们所面临的环境问题与增长有更密切的联系。由于经济处于发展过程中，所以与贫困有关的环境问题也程度不等地存在着。印度尼西亚的首都雅加达的环境状况在这类国家城市中具有一定的代表性。 雅加达是一座迅速工业化的城市，它同泰国的曼谷、马来西亚的吉隆坡等许多首都城市一样，是国家的政治、经济、文化、商业、旅游等中心，领导着国家的经济增长。在1980－1992年之间，印度尼西亚的GDP年均增长5.7%，其中，GDP的7％、国内工业生产的17％以及金融活动的61％都集中在雅加达。雅加达的人均收入比国家的平均值高70％。经济的增长也明显地提高了城市居民的生活质量。1989年，雅加达的人口预期寿命平均为66.5岁，而全国只有62岁。婴儿死亡率全国为58/1000，雅加达为31.7/1000。 然而，伴随经济增长而来的是环境污染加剧。雅加达大气中悬浮颗粒物含量超过卫生标准的每年至少有173天。汽车是大气污染的重要根源。据测算