我国房屋地产税收制度存在的问题和对策.docVIP

宁波大学答题纸 （2013—2014学年第2学期） 课号： 026R48A05 课程名称： 房地产基本制度与政策 改卷教师： 学号：116040307 姓 名：祝葭炜 得 分： 我国房地产税收制度存在的问题与对策 内容提要：房地产价格的上涨是一种长期趋势,税收对房地产市场的调控应注意把握调控时机和调控力度。从近几年中央有关房产税的表述以及“十二五”规划可以看出，房产税的试点和开征，其主旨不是为降房价或楼市调控，而是国家在转变经济增长方式、调整财政税收结构方面的一项有力的制度建设措施。而认识我国房产税税制问题首先需要厘清房产税试点的动因和目的，从而深入梳理我国房地产现有房地产税收制度的问题，提出相应对策。 关键字：房产税；税收制度；税收改革 宁波大学答题纸 （2013—2014学年第2学期） 课号： 026R48A05 课程名称： 房地产基本制度与政策 改卷教师： 学号：116040307 姓 名：祝葭炜 得 分： 一、我国房产税的实施现状 我国现行的房产税是第二步利改税以后开征的，从1986 年10 月1 日开始实施。房产税在我国是一个收入分布高度不均衡的税。现在200亿元左右的房产税收入主要集中在大城市。比如1999年的183亿元房产税，北京、上海、深圳、青岛四个城市就占了19%。北京一个城市的房产税收入比甘肃、陕西、河北、山西、内蒙五个省房产税收入总和还多。由于我国经济体制改革使原有房产税税制设置的经济基础发生了巨大变化，房产税税制与经济发展不相适应的矛盾也日益突出，不仅难以适应市场经济发展变化的要求和发挥税收调节经济的作用，同时还严重影响地方政府组织财政收入的能力。 同时，空传多年的对个人所有的非营业用房产征收的房产税也于2011年终于落地，在新国八条出台的第二天，即2011年1月27日，上海重庆房产税试点政策公布。重庆的房产税政策主要是对独栋商品住宅、新购高档住房和“三无人员”新购的第二套普通住房进行征税，前两类住房税率从0.5%-1.2%不等，后一类为0.5%。在上海，本市居民购买第二套和外地居民购买的第一套住房，都属于房产税的征收范围。税基为交易价格的70%，税率暂定0.6%，交易价格低于上年平均销售价格2倍，税率为0.4%。被征收的对象多为外地炒房者和高档住房所有者，独栋别墅占少数。这些入库的房产税税收，将主要用于公共租赁住房建设。 二、当前我国房产税税制存在的问题 2.1我国房产税税收制度问题 现行的房地产税制是在分税制改革的基础上形成的。现行房地产税制对我国的分税制改革和财政收入扩大起到了一定的积极作用，但随着市场经济的发展，它的弊端也逐渐显露。该税制的基本状况可通过以下方面进行说明。我国房地产税种设置的历史演化过程如图表 1图表 1 （2013—2014学年第2学期） 课号： 026R48A05 课程名称： 房地产基本制度与政策 改卷教师： 学号：116040307 姓 名：祝葭炜 得 分： 2.1.1计税依据不统一，缺乏收入弹性 房产税的计税依据是按照房产的原值进行一定比例扣除后的余值，或者租金标准计算；城镇土地使用税则是直接按照所使用的土地面积计算，实行每平方米的定额税，这导致保有阶段的房地产税收缺乏收入弹性。 2.1.2征收管理权分散 从管理流程角度，征管权包括税基评估、税率确定、减免审核、税款征收、征管信息管理等方面。但是，征管机关的房产税、土地使用税征管权却是不完全的。房地产税税收征管机构分属于两个部门。部分省份财政负责契税、耕地占用税，税务部门负责其他税收征管；即使税务系统内部，相关税种也管理分散，很多地方由不同的处室管理。 2.1.3 征管机构与相关部门间不能实现信息共享 房政、地政产权产籍和交易管理分离，造成两个税基的分离。房屋所有权证、土地使用权证由不同主管机关颁发，难以实现信息共享，这在国际上是少有的。房